Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А51-20430/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

То есть, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что предприятием заключаются договоры на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО, после чего отходы IV класса опасности транспортируются для размещения на пади "Половинчатая".

Таким образом, материалами дела подтверждено, что предприятием допускается размещение отходов IV класса опасности в отсутствие специального разрешения (лицензии) на размещение отходов, наличие которого является обязательным.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент проведения проверки установлено, что у предприятия отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Факт размещения предприятием отходов IV класса опасности в отсутствие разрешения (лицензии) подтверждается материалами проверки, а именно: протоколом осмотра от 20.06.2013, фотоматериалами, объяснениями генерального директора от 20.06.2013, уставом предприятия, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.06.2013, договором на оказание услуг по утилизации № 48 от 01.12.2010 и дополнительным соглашением к нему  № 21 от 01.12.2011, договором на оказание услуг по утилизации №04 от 01.07.2012, платежными поручениями. При этом данный факт обществом не опровергается и не оспаривается.

Кроме того, действия предприятия, связанные с осуществлением деятельности по обращению с отходами производства и потребления без соответствующей лицензии, также подтверждаются уставом предприятия, предусматривающий указанный вид деятельности, а также платежными поручениями, которые подтверждают осуществление предприятием на возмездной основе деятельности, связанной с размещением отходов.

 При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает состоятельным вывод суда первой инстанции о нарушении обществом условий осуществления деятельности по вывозу и размещению (утилизации) отходов производства и потребления и о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

 Следовательно, у прокурора имелись основания для вынесения в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт нарушения свидетельствует о том, что предприятием не приняты все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства.

Апелляционным судом не установлены процессуальные нарушения при производстве по административному делу, права и гарантии предприятия соблюдены, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей назначено судом в минимальном пределе санкции вменяемой части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.08.2013  по делу №А51-20430/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Н. Номоконова

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Гуцалюк