Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу n А51-17917/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-17917/2013

19 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Скрипки,

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-12459/2013

на решение от 21.08.2013

судьи А.П. Филатовой

по делу № А51-17917/2013 Арбитражного суда Приморского края

по исковому заявлению администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

к Дачно-садовому потребительскому кооперативу «Дальзавод» (ИНН 2536081573 , ОГРН 1032501312788)

о взыскании 91755,22 рублей,

при участии:

от истца: специалист 1 разряда правового управления Шубин М.С. – удостоверение № 4027 от 13.10.2011, доверенность № 1-3/3825 от 06.12.2012 сроком действия до 31.12.2013 со специальными полномочиями;

от ответчика: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Дачно-садовому потребительскому кооперативу «Дальзавод» о взыскании 91 755 рублей 22 копеек ущерба, причиненного окружающей среде в результате незаконного уничтожения семи и повреждения четырнадцати деревьев при проведении работ по горизонтальной планировке в районе ул.Выселковой.

Решением суда от 21.08.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация г. Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Истец не согласен с выводом суда об отсутствии доказательств наличия незаконных действий ответчика по уничтожению и повреждению деревьев, размера спорных убытков, а также причинно-следственной связи между возникновением спорных убытков и незаконными действиями ответчика. Указывает, что у ответчика отсутствует разрешение на вырубку и обрезку деревьев по ул. Выселковой в г. Владивостоке; факт уничтожения ответчиком семи деревьев и повреждения четырнадцати деревьев подтверждается актами обследования, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2012, постановлением по делу об административном правонарушении от 30.10.2012, которые в судебном порядке ответчиком не оспорены. Истец не согласен с доводами суда об отсутствии доказательств уведомления ответчика о проведении обследования территории и указывает, что специалистами Управления охраны окружающей среды и природопользования Администрации г. Владивостока проверка деятельности ответчика не проводилась, в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применимы. Полагает, что размер ущерба обоснованно рассчитан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», Методикой оценки ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением зеленых насаждений, утвержденной решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 №83, а расчет стоимости работ по обследованию выполнен в соответствии с постановлением мэра города Владивостока от 19.09.1997 № 2768 № Об утверждении расценок на услуги, оказываемые предприятием и организациям города Комитетом по экологии и природным ресурсам». Оспаривает вывод суда о недоказанности принадлежности ответчику земельного участка, на котором выявлены вырубка и повреждение деревьев, ссылаясь в обоснование на имеющиеся в деле копии кадастровых паспортов.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции судом заслушаны пояснения представителя истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представитель ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, что по смыслу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" не явилось препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

19.10.2012 специалистами Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока при проведении обследования территории складского комплекса по ул. Карьерная, 20а, в г. Владивостоке была зафиксирована несанкционированная вырубка семи и повреждение четырнадцати деревьев. По результатам указанной проверки были составлены акт обследования от 19.10.2012, акт осмотра территории от 19.10.2012 и протокол об административном правонарушении серия 44-КЗ № 017245 от 23.10.2012.

При проведении обследования территории представители ответчика не присутствовали.

Административной комиссией по Первореченскому району г. Владивостока 30.10.2012  вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5/2430, согласно которому Загуменова Ольга Александровна, как председатель правления ДСПК «Дальзавод», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.3 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Управлением охраны окружающей среды администрации г.Владивостока представлен расчет за незаконный снос зеленых насаждений по адресу: ул. Карьерная, согласно которому сумма ущерба составила 91 755 рублей 22 копеек.

Истец, полагая, что ущерб, причиненный окружающей среде в результате уничтожения и повреждения деревьев, должен возместить ответчик, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для изменения или отмены оспариваемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В совместном Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены: смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг, договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления ответственности, предусмотренной статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправное поведение, лицо причинившее вред; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между противоправным поведением причинителя вреда и его последствиями; размер причиненного  вреда.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ регламентировано, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, среди которых определены и такие категории как: земли поселений и земли лесного фонда.

Кроме того, в силу действующего земельного законодательства земельный участок может принадлежать только к одной категории земель. Вместе с тем, пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ закреплено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытия лесной растительностью, и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 2 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, границы Владивостокского городского округа установлены Законом Приморского края от 06.12.2004 № 179-КЗ «О Владивостокском городском округе», согласно которому муниципальное образование г. Владивосток наделено статусом городского округа, территорию Владивостокского городского округа составляют исторически сложившиеся земли города Владивостока, поселков Попова, Рейнике, Русский, Трудовое, села Берегового, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Владивостокского городского округа, рекреационные земли, земли для развития Владивостокского городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Апелляционным судом установлено из данных кадастровых паспортов, земельные участки, расположенные в районе ул. Выселковой, в границах которых произведено уничтожение зеленых насаждений, из категории земель населенных пунктов в иную не переводились. Доказательств обратного в деле отсутствуют.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно положениям пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с разделом 2 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 83, защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории г. Владивостока, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, содержать и охранять их за счет собственных средств самостоятельно или путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями.

Согласно пункту 6.2 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 83, на озелененных территориях запрещается самовольно вырубать деревья и кустарники, в том числе сухостойные, больные и аварийные. Вырубка, обрезка и (или) пересадка насаждений, а также снос растительного слоя производится на основании специальных разрешений – порубочного талона и разрешения на право сноса или нарушения целостности растительного слоя.

В соответствии с Методикой оценки ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением зеленых насаждений, утвержденной решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 83 «Об утверждении Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока» (далее