Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2013 по делу n А59-1702/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

характер.

          Из материалов дела усматривается, что проведение расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний и неинфекционных заболеваний (отравлений) было инициировано управлением на основании распоряжения №71/04-3/23.1 от 15.02.2013 в связи с поступившими из медучреждений экстренными извещениями о наличии фактов заболевания детей дошкольного возраста сальмонеллезом.

          С учетом указанных обстоятельств коллегия приходит к выводу о том, что проведение расследования носило неотложный характер, поскольку возникла угроза распространения инфекционного заболевания, в связи с чем выдача предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий осуществлялась в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 статьи 50 Закона №52-ФЗ и пункта 73 Административного регламента №7645, и являлось соразмерной и адекватной мерой государственного принуждения.

          Данный факт подтверждается, в том числе результатами лабораторных исследований образцов мяса птиц, отобранных в складских помещениях дошкольных образовательных учреждений г. Южно-Сахалинска, которыми установлено, что образцы тушек цыпленка бройлера потрошенного 1-го сорта, замороженного содержат патогенную микрофлору – сальмонеллу.

          Довод заявителя жалобы о том, что наличие фактов заражения детей сальмонеллезом в учреждениях является основанием для проведения проверок именно в отношении указанных учреждений, поскольку владельцем мясной продукции с момента отгрузки ее со склада общества на склады дошкольных учреждений становятся учреждения, а результаты исследования образцов проб продукции дошкольных учреждений не применимы к партии продукции, хранящейся на складе общества, апелляционной коллегией отклоняется в силу следующего.

          В ходе рассмотрения дела №А59-1261/2013 по оспариванию обществом предписания Роспотребнадзора от 04.03.2013 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических суд установил, что поставщиком данной птицеводческой продукции тушек цыпленка бройлера потрошенного 1-го сорта (производитель ООО «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая», Белгородская область, дата выработки 09.11.2012) является общество в рамках реализации муниципальных контрактов.

          Учитывая, что вступившим в законную силу решением от 06.06.2013 по делу №А59-1261/2013 установлено, что инфицированные образцы птиц относились к одной партии продукции, поставленной обществом, указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

          Более того, в период проведения расследования факт нахождения на складе общества остатков мяса птицы цыпленок бройлер 1 сорта, выработанного птицефабрикой ООО «Ново-Ездоцкая» 09.11.2012, по состоянию на 01.03.2013 в количестве 3393 кг был подтвержден самим заявителем в письме от 01.03.2013 №121.

          В последующем объем остатков был зафиксирован в ходе натурного осмотра оптового склада общества №11А по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А, проведенного с участием понятых. Так, согласно протоколу осмотра от 06.03.2013 №71/04-3/23.1 общее количество продукции «Тушка цыпленка бройлера» с датой изготовления 09.11.2012 составило 3393 кг (261 место). Каких-либо доказательств иного объема продукции, отличного от установленного управлением, заявителем в материалы дела не представлено.

          Доводы общества о том, что качество и безопасность партии продукции – тушка цыпленка бройлера, потрошенная 1 сорта, замороженная, дата выработки 09.11.2012, производства ООО ПФ «Ново-Ездоцкая» Белгородской области, поставленной по накладной от 12.11.2012 №19157 ООО «Клио», была подтверждена ветеринарными свидетельствами от 12.11.2012 231 №1548945 и 231 №1548946, выданными ОГБУ «Шебекенская станция по борьбе с болезнями животных», апелляционной коллегией также отклоняются, поскольку дальнейший отпуск продукции указанной партии конечному потребителю – в данном случае дошкольным образовательным учреждениям, не подтвержден дополнительными контрольными мероприятиями по проверке качества птицеводческой продукции.

          Доводы заявителя о том, что предписание вынесено без уведомления общества о проведении проверки, что является нарушением Административного регламента №1372н и Закона №294-ФЗ, правомерно были отклонены судом первой инстанции.

          По правилам пунктом 5 части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

          Учитывая, что управлением проводилось расследование в целях установления причин возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди детей дошкольного возраста, в процессе чего надлежало провести комплекс мероприятий на объекте оптового склада по адресу г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72-а, то в силу прямого указания Закона №294-ФЗ его положения к спорной ситуации не применимы.

          Более того, распоряжение о проведении расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний от 15.02.2013 не являлось основанием для проведения внеплановой проверки  по смыслу  пункта 3 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, в связи с чем у органа Роспотребнадзора не возникло обязанности по уведомлению общества о проводимой проверке.

          Делая указанный вывод, коллегия также отмечает, что в отношении общества распоряжения о проведении проверки не выносилось, так как распоряжением от 15.02.2013 было предписано провести мероприятия по установлению причин возникновения заболевания на объекте оптового склада, расположенного по адресу г. Южно-Сахалинск, 72-а. Соответственно, проведение Роспотребнадзором неотложных контрольных мероприятий без уведомления общества о назначении проверки не противоречит требованиям действующего законодательства.

          Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку общества на нарушение Роспотребнадзором Административного регламента №1372н, так как данный регламент утратил силу в связи с введением в действие с 30.09.2012 Административного регламента №764.

          В свою очередь, в соответствии с пунктом 43 Административного регламента №764 в случае, если в результате деятельности лиц, подлежащих проверке, причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление лиц, подлежащих проверке, о начале проведения в отношении них внеплановой выездной проверки не требуется.

          Оценив дополнительные доводы заявителя о том, что перечень мероприятий, изложенных Роспотребнадзором в оспариваемом предписании, не соответствует фактическим обстоятельствам на складе и сделан без проверки документов общества, коллегия приходит к следующим выводам.

          Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 №987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты) должны соответствовать ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы в целях их безопасности в ветеринарном отношении.

          Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 №36 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» (далее - СП 3.1.7.2616-10), которыми установлены основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания сальмонеллезом среди населения. Контроль выполнения данных санитарных правил возложен на органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

          В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 СП 3.1.7.2616-10 сальмонеллезы – это широко распространенная инфекция человека и животных, вызываемая различными представителями рода сальмонелла вида enterica. Возбудители сальмонеллезов обладают способностью к значительной выживаемости на объектах внешней среды в зависимости от температуры, влажности и массивности заражения. Основными источниками возбудителя инфекции являются сельскохозяйственные животные и птицы. Наиболее эпидемически значимым источником возбудителя в настоящее время являются куры, крупный рогатый скот и свиньи.

          Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее - СП 2.3.6.1066-01).

          СП 2.3.6.1066-01 определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

          Указанными правилами, в том числе предусмотрено, что в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль (пункт 1.4); регулярное проведение в установленном порядке мероприятий по дезинсекции и дератизации (пункт 12.2).

          Территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте (пункт 2.8 СП 2.3.6.1066-01); в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов (пункт 2.7), все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала (пункт 3.9).

          СП 2.3.6.1066-01 устанавливают требования в отношении отделки, облицовки и покраски помещений торговли, согласно которым надлежит использовать материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке (пункт 5.9 СП 2.3.6.1066-01). Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин (пункт 5.10 СП 2.3.6.1066-01).

          Названными санитарными правилами установлены требования к приему и хранению пищевых продуктов.

          Так, согласно пункту 7.3 СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты принимаются в чистой, сухой, без постороннего запаха и нарушений целостности таре и упаковке

          Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола (пункт 7.8 СП 2.3.6.1066-01).

          Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

          Охлажденное мясо (туши и полутуши) хранят в подвешенном состоянии на крючьях так, чтобы туши не соприкасались между собой, со стенами и полом помещения (пункт 7.9 СП 2.3.6.1066-01).

          В соответствии с пунктом 7.7 СП 2.3.6.1066-01 не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.

          Пунктом 7.5 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено хранение пищевых продуктов в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

          СП 2.3.6.1066-01 содержит условия и требования обязательные к соблюдению при транспортировке различных видов пищевых продуктов, в том числе скоропортящихся продуктов  разным видом транспорта (пункт 11.1 СП 2.3.6.1066-01).

          Транспортировка скоропортящихся пищевых продуктов осуществляется специализированным охлаждаемым или изотермическим транспортом. При транспортировке пищевых продуктов должны строго соблюдаться правила их последовательной укладки, исключающие контакт сырой и готовой продукции, загрязнения продуктов при погрузке и выгрузке (пункт 11.9).

          СП 2.3.6.1066-01 также установлены требования в отношении личного персонала, поступающего на работу в организации торговли. Указанным лицам надлежит проходить медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (пункт  13.1).

          Шофер-экспедитор (экспедитор), шофер-грузчик должны иметь при себе личную медицинскую книжку установленного образца, работать в спецодежде, строго соблюдать правила личной гигиены, обеспечивать сохранность, качество, безопасность и правила транспортировки (разгрузки) пищевых продуктов (пункт 11.3 СП 2.3.6.1066-01).

          Требования к организации и осуществлению мероприятий по дезинсекции и дератизации установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 12.07.2002 (далее – СП 3.5.3.1129-02), и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденные Главным санитарным врачом РФ 04.06.2003 (далее – СанПиН 3.5.2.1376-03).

          Пунктом 3.2 СП 3.5.3.1129-02 установлено, что к числу основных мероприятий по защите объектов от грызунов относятся: - применение для изготовления порогов и нижней части дверей на высоту не менее 50 сантиметров материалов, устойчивых к повреждению грызунами; - устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды.

          При эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, в том числе: - установку стеллажей, подтоварников, поддонов на высоту не менее 15 сантиметров от уровня пола; - использование для хранения пищевых и бытовых отходов плотно закрывающихся емкостей, регулярная их очистка (пункт 3.3 СП 3.5.3.1129-02).

          Согласно пункту 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой