Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А51-3236/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Как следует из материалов дела, 03.12.2012 заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2070 кв.м с кадастровым номером 25:28:030004:36 для размещения автостоянки.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок для размещения автостоянки по заявлению общества не формировался. Общество претендует на ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 25:28:030004:36 и разрешенным использованием «для размещения автостоянки».

Учитывая, что положения статьи 34 ЗК РФ не предусматривают обращение с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, минуя стадию получения заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, определенную пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о не соблюдении заявителем процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной положениями статьи 34 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении земельного участка заявителю, департамент указал на нарушение порядка его формирования в связи с несоблюдением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно кадастровому паспорту от 23.10.2012 № 25/00-12-128351 испрашиваемый заявителем земельный участок примыкает к жилой зоне дома № 34 по ул.2-я Поселковая, в г.Владивостоке.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании норм названного закона разработаны санитарные правила и нормы, в том числе СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту – Правила).

Требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2).

Главой VII Правил установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы в отношении объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания.

Пунктом 7.1.12 Правил разделом «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» определено, что разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1.

Соответствующий разрыв, в том числе от открытых автостоянок, определен в зависимости от их вместимости (машино-мест) и объектов, до которых исчисляется разрыв (фасады жилых домов, территории лечебных учреждений стационарного типа и.т.д.).

Коллегией установлено, что с учетом СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пункта 8.9 Региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденных постановлением администрации Приморского края от 21.05.2010 № 185-па, вместимость автостоянки, под которую обществом испрашивается земельный участок площадью 2070 кв.м, составляет 82 машино-места.

Следовательно, согласно таблице 7.1.1 Правил  расстояние от автостоянки вместимостью от 51 до 100 машино-мест до фасадов жилых домов с торцов  должно составлять соответственно 25 м и 50 м, в то время как фактически указанное расстояние составляет 18 м, о чем указано в кадастровом паспорте от 23.10.2012 № 25/00-12-128351. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательств принципиальной невозможности размещения на спорном земельном участке более 51 автомашины не представлено.

Из изложенного следует, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:36 и разрешенным использованием «для размещения автостоянки» не были соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Приморского края при вынесении решении от 14.03.2013 по делу № А51-24090/2012 и от 06.12.2012 по делу № А51-16723/2012, в рамках которых оценивалась правомерность отказов департамента в предоставлении спорного земельного участка ООО «Лагуна» и ООО «Акмэ» по аналогичным основаниям.

При  таких обстоятельствах, департамент обоснованно отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для автостоянки, и у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для признания данного отказа незаконным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у департамента имелись основания для отказа в представлении спорного земельного участка, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с  отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Кроме того, в связи с фактическим удовлетворением апелляционной жалобы коллегия взыскивает с заявителя в  пользу ООО «Акмэ» судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.05.2013  по делу №А51-3236/2013 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» отказать.

         Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Акмэ» 1000 (одна тысяча) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины  за подачу апелляционной жалобы.

         Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Гуцалюк