Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А59-3566/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-3566/2013

28 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел России "Южно-Сахалинское",

апелляционное производство № 05АП-13363/2013

на решение от 10.10.2013

судьи И.Н. Шестопала

по делу № А59-3566/2013 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (ИНН 6501114874, ОГРН 1026500543178, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.02.2002)

к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южно-Сахалинское» (ИНН 6501027452, ОГРН 1026500518989, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.08.2002)

о взыскании штрафных санкций в сумме 27.563,40 руб.

при участии: стороны не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – управление, фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южно-Сахалинское» (далее – управление внутренних дел, страхователь, Межмуниципальное управление МВД) о взыскании штрафных санкций за непредставление (несвоевременное представление) сведений в установленный срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2012 года в сумме 27.563,40 руб.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 10.10.2013 заявление Управления Пенсионного Фонда удовлетворено. С Межмуниципального управления МВД взысканы в пользу УПФР в г.Южно-Сахалинске финансовые санкции в размере  27.563,40 руб., а также в доход федерального бюджета – государственная пошлина в сумме 100 руб.

Посчитав, решение суда вынесено с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, Межмуниципальное управление МВД обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

В обоснование апелляционной жалобы Межмуниципальное УМВД России «Южно-Сахалинское» указывает на нарушение Пенсионным фондом процедуры вынесения и рассмотрения  решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионным страховании от 29.01.2013 №2894, поскольку в установленном законом порядке акт от 06.12.2012 №2894 в адрес управления МВД не направлялся, а также страхователю не сообщалось о времени и месте вынесения решения.

Так из материалов дела следует, что акт от 06.12.2012 №2894 был направлен по каналу электронной связи, однако доказательства, подтверждающие наличие соглашения между Межмуниципальным УМВД России «Южно-Сахалинское» и Управлением Пенсионного Фонда в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области на обмен электронными документами в системе электронного документооборота, ПФР не представлены.

Представленный Управлением ПФР реестр отправки электронных документов не может свидетельствовать о направлении и получении управлением внутренних дел акта проверки от 06.12.2012 №2894.

Кроме того, по мнению заявителя жалобы, указание в акте проверки времени и места принятия решения не соответствует положениям закона, поскольку уведомление страхователя о времени и месте вынесения решения является самостоятельным документом и подлежит направлению в адрес страхователя.

Таким образом, поскольку уведомление как самостоятельный документ Пенсионным Фондом в адрес Межмуниципального УМВД не направлялось, то оснований считать, что страхователь был надлежащем образом уведомлен о времени и месте рассмотрения акта, у суда первой инстанции не имелось.

Факт присутствия на рассмотрении акта и вынесении решения заместителя начальника Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское»  Голубкова И.В. не свидетельствует о надлежащем извещении управления, поскольку доказательств, подтверждающих полномочия Голубкова И.В. на представление интересов управления в материалы дела не представлено.

Через канцелярию суда от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены с указанием на законность и обоснованность решения суда.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено.

Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южно-Сахалинское» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.08.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500518989, при постановке на налоговый учет управлению присвоен ИНН 6501027452.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации управлению присвоен номер 074-001-010040.

Пенсионный фонд при проверке своевременности представления Межмуниципальным УМВД предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2 квартал 2012 года, установил факт их представления с нарушением установленного срока (06.12.2012 вместо 15.08.2011), о чем 06.12.2012  составлен акт №2894.

По результатам рассмотрения акта решением Пенсионного фонда от 29.01.2013 №2894 Межмуниципальное Управление МВД России «Южно-Сахалинское»  привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Штрафные санкции, подлежащие взысканию, составили сумму 27.563,40  руб.

Решение учреждения страхователем не оспаривалось, вступило в законную силу.

Об уплате страхователем в добровольном порядке штрафа учреждение выставило требование от 12.02.2013 № 2894, направленное в адрес страхователя заказным письмом 14.02.2013. Названное требование до установленного срока (03.03.2013) страхователь не исполнил, в связи с чем, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Межмуниципальное Управление МВД России «Южно-Сахалинское» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего учета о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факт непредставления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ Межмуниципальное управление МВД должно было представить необходимые сведения за 2 квартал 2012 года до 15.08.2012, а фактически представило 06.12.2012, что подтверждается протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета №31/043199.

Таким образом, факт нарушения страхователем срока представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц за 2 квартал 2012 года установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Расчет штрафа судом проверен и признан правильным. Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих ответственность судом не установлено.

С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерном привлечении управления к ответственности и начислении ему штрафных санкций в сумме 27.563,40 руб.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ взыскание указанной финансовой санкции производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С заявлением в суд о взыскании санкций орган Пенсионного фонда обратился в пределах шестимесячного срока, установленного статьей 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Досудебный порядок заявителем соблюден путем направления страхователю требования об уплате от 12.02.2013 № 2894.

Доказательства уплаты штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2 квартал 2012 года, Межмуниципальным УМВД не представлены.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и взыскал с ответчика предъявленную сумму штрафа.

При этом апелляционный суд не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы о нарушении Пенсионным Фондом процедуры рассмотрения акта и вынесения решения от  29.01.2013 №2894 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете)», поскольку материалами дела, в частности реестром отправки электронных документов, распечаткой электронных сообщений подтверждается факт отправки и получения Межмуниципальным УМВД «Южно-Сахалинское» акта от 06.12.2012 №2894 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Кроме того, о своевременном получении акта проверки также свидетельствует представленные Межмуниципальным УМВД  возражения от 14.01.2013, в которых страхователем указаны причины нарушения срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2012 года.

Довод управления о том, что Пенсионный Фонд направил акт проверки от 06.12.2012 №2894 по электронным каналам связи при отсутствии соглашения между Межмуниципальным УМВД России «Южно-Сахалинское» и Управлением Пенсионного Фонда на обмен электронными документами в системе электронного документооборота опровергается соглашением от 16.05.2011.

Ссылка страхователя на то, что о времени и месте рассмотрения акта проверки и вынесении решения должен быть сформирован и направлен отдельный документ-уведомление, судом апелляционной инстанции не принимается как не основанный на нормах права.  Время и место рассмотрения акта и вынесения решения было указано Пенсионным Фондом непосредственно в акте проверки от 06.12.2012 №2894, при этом, действующее законодательство не содержит запрета на указание времени и места рассмотрения материалов проверки в акте проверки, а не в отдельном документе.

Также Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не предусмотрено обязательное участие страхователя при составлении акта проверки.

Таким образом, страхователь был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки и не был лишен гарантированных ему прав, в связи с чем судом отклоняется, как не имеющий правового значения довод заявителя апелляционной жалобы о том, что у присутствовавшего при рассмотрении материалов проверки заместителя начальника Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское» Голубкова