Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А59-2634/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-2634/2013

05 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-13968/2013

на решение от 01.10.2013

судьи К.Ф. Мухаметшина

по делу № А59-2634/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» в лице конкурсного управляющего Павлюченко Т.В. (ИНН 6513000455, ОГРН 1036505400414, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.01.2003)

к Управлению по недропользованию по Сахалинской области (ИНН 6501152291, ОГРН 1046500637160, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.09.2004)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Даги-Оазис», общество с ограниченной ответственностью «Дагинские минеральные воды»

о признании незаконными действий в части аннулирования лицензии ЮСХ 05846 ВЭ и переоформления лицензии ЮСХ 00313 МЭ на право пользования ООО «Бытовик» недрами;

при участии:

от ООО «Бытовик» - не явились, извещены;

от Управления по недропользованию по Сахалинской области – не явились, извещены;

от ООО «Даги-Оазис» - представитель Мастерков А.А., по доверенности от 03.12.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год; паспорт;

от ООО «Дагинские минеральные воды» - представитель Мастерков А.А., по доверенности от 03.12.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год; паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бытовик» (далее по тексту – общество, ООО «Бытовик») в лице конкурсного управляющего Павлюченко Т.В. обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Сахалинской области (далее по тексту – Управление, административный орган) о признании незаконными действий в части аннулирования лицензии ЮСХ 05846 ВЭ и переоформления лицензии ЮСХ 00313 МЭ на право пользования ООО «Бытовик» недрами; о восстановлении права пользования лицензиями ЮСХ 05846 ВЭ и ЮСХ 00313 МЭ ООО «Бытовик» (с учетом уточнения заявленных требований от 17.09.2013, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Также обществом было заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования действий Управления.

Решением от 01.10.2013 суд первой инстанции восстановил ООО «Бытовик» срок обжалования действий Управления; признал незаконными действия Управления в части аннулирования лицензии ЮСХ 05846 ВЭ и переоформления лицензии ЮСХ 00313 МЭ на право пользования ООО «Бытовик» недрами; обязал Управление восстановить положение, существовавшее до издания приказа от 20.04.2011 №49 «О снятии с учета лицензии ЮСХ 05846 ВЭ» и приказа от 01.03.2011 №18 «О переоформлении лицензии ЮСХ 00313 МЭ на право пользования недрами участка Минеральный», в срок не превышающий одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Также суд первой инстанции взыскал с Управления в пользу общества судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4.000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что обществом пропущен трехмесячный срок для обжалования действий административного органа. Так, по мнению Управления, ООО «Бытовик» было известно об отсутствии у общества лицензии еще 25.10.2011, то есть тогда, когда конкурсный управляющий Павлов М.В. в рамках дела №А59-841/2009 обратился с исковым заявлением к ИП Печунову Ю.В., ИП Киселевой Е.Р., ИП Акопяну А.Г., ООО «Дагинские минеральные воды» о применении последствий недействительности сделки.

Заявитель, Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От общества в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ООО «Бытовик», в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В направленном в материалы дела отзыве ООО «Бытовик» на доводы апелляционной жалобы возразило, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Представитель третьих лиц в представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

17.08.2000 обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЮСХ №05846, с видом ВЭ с целевым назначением и видами работ – добыча подземных пресных вод на участке недр Бытовик для хозяйственно-питьевого водоснабжения на срок до 17.03.2014. Участок недр расположен в п. Горячие Ключи Ногликского района Сахалинской области.

17.08.2000 ООО «Бытовик» выдана лицензия на право пользования недрами серии ЮСХ №00313, с видом МЭ с целевым назначением и видами работ – добыча подземных термо-минеральных вод на участке недр «Минеральный» для бальнеотерапевтического применения, на срок до 17.03.2014. Участок недр расположен в п. Горячие Ключи Ногликского района Сахалинской области.

17.02.2011 комиссия по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Сахалинской области, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Сахалинской области, согласно выписки из протокола №48 от 17.02.2011, рекомендовала Сахалиннедра переоформить лицензию ЮСХ 00313 МЭ, предоставленную ООО «Бытовик» на право пользования недрами участка «Минеральный» Дагинского месторождения термальных вод (п. Горячие Ключи Ногликский район) с целью добычи подземных термальных вод для бальнеотерапевтического применения, на ООО «Даги-Оазис» в связи с учреждением предприятием – недропользователем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с условиями лицензии ЮСХ 00313 МЭ. Лицензию ЮСХ 00313 МЭ аннулировать. Приказом Управления от 01.03.2011 №18 переоформлена лицензия ЮСХ 00313 МЭ на право пользования недрами участка Минеральный Дагинского месторождения термальных вод, предоставленную ООО «Бытовик», на ООО «Даги-Оазис».

14.04.2011 года комиссия по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Сахалинской области, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Сахалинской области, согласно выписки из протокола №49 от 14.04.2011, рекомендовала Сахалиннедра досрочно прекратить право пользования недрами участка Бытовик (лицензия ЮСХ 05846 ВЭ) (п. Горячие Ключи, Ногликский район), предоставленное ООО «Бытовик» с целью добычи подземных вод, в соответствии со пунктом 2 части 1 статьи 20 Закона РФ «О недрах» в связи с отказом владельца лицензии от права пользования недрами. Лицензию ЮСХ 05846 ВЭ аннулировать. Приказом Управления от 20.04.2011 №49 право пользования недрами участка Бытовик (лицензия ЮСХ 05846 ВЭ), расположенного в Ногликском районе, досрочно прекращено, лицензия ЮСХ 05846 ВЭ аннулирована с даты подписания данного приказа.

Письмом от 24.05.2013 №98 конкурсный управляющий Павлюченко Т.В. направила запрос в управление о предоставлении надлежащим образом заверенной копии лицензии ЮСХ 00313 МЭ на право пользование недрами.

Письмами от 24.05.2013 №100 и №99 конкурсный управляющий Павлюченко Т.В. направила запрос в управление о предоставлении надлежащим образом заверенной копии лицензии ЮСХ 05846 ВЭ и копию отказа общества от права пользования недрами, на основании которого аннулирована лицензия ЮСХ 05846 ВЭ.

Письмом от 04.06.2013 №03-08/260 Управление на основании запросов от 24.05.2013 №№98, 99, 100 конкурсного управляющего Павлюченко Т.В. направило копии лицензий ЮСХ 05846 ВЭ на право пользовании недрами участка Бытовик с целью добычи подземных пресных вод и ЮСХ 00313 МЭ на право пользования недрами участка Минеральный с целью добычи подземных термоминеральных вод для бальнеотерапевтического применения, выданных ООО «Бытовик» 25.08.2000, а также уведомило о том, что 14.04.2011 приказом от 20.04.2011 №49 лицензия ЮСХ 05846 ВЭ на право пользование недрами участка ООО «Бытовик» была аннулирована на основании поступивших в Управление документов, в том числе акта приема-передачи и договора купли-продажи имущества в собственность другому предприятию.

Не согласившись с действиями административного органа по аннулированию действия лицензии ЮСХ 05846 ВЭ и переоформлению лицензии ЮСХ 00313 МЭ на ООО «Даги-Оазис», посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество в лице конкурсного управляющего Павлюченко Т.В. обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзывах на нее, заслушав представителя третьих лиц, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 №293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» (далее по тексту – Положение), федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Пункт 4 Положения устанавливает, что Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В полномочия Федерального агентства по недропользованию входят, согласно пункту 5 Положения, в том числе, выдача, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

Согласно материалам дела, 17.08.2000 обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЮСХ №05846, с видом ВЭ с целевым назначением и видами работ – добыча подземных пресных вод на участке недр Бытовик для хозяйственно-питьевого водоснабжения на срок до 17.03.2014. Участок недр расположен в п. Горячие Ключи Ногликского района Сахалинской области; лицензия на право пользования недрами серии ЮСХ №00313, с видом МЭ с целевым назначением и видами работ – добыча подземных термо-минеральных вод на участке недр «Минеральный» для бальнеотерапевтического применения, на срок до 17.03.2014. Участок недр расположен в п. Горячие Ключи Ногликского района Сахалинской области.

Вместе с тем, приказом Управления от 01.03.2011 №18 переоформлена лицензия ЮСХ 00313 МЭ на право пользования недрами участка Минеральный Дагинского месторождения термальных вод, предоставленную ООО «Бытовик», на ООО «Даги-Оазис».

Порядок перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр определен в статье 17.1 Закона о недрах. В соответствии с указанной статьей право пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности может перейти в случае, когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Из имеющегося в материалах дела протокола