Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А51-1124/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления товарного рыбоводства.

Управление по поручению и на основании приказа Федерального агентства по рыболовству № 1218 от 30.12.2009 разместило в «Приморской газете» от 17.08.2012 извещение о проведении конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае (спорные торги).

Приказом Управления от 13.08.2012 № 266-П утверждена конкурсная документация для проведения конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае (Конкурсная документация).

Конкурсной документацией было определено, что заявки на участие в конкурсе принимаются с 17.08.2012, прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов, которая состоится 18.09.2012 в 10-00 (п.п. 2.3, 2.8 Конкурсной документации).

В положениях Раздела 3 Конкурсной документации утверждена форма заявки и содержится инструкция по ее заполнению, а положения Раздела 4 Конкурсной документации содержат перечень документов, прилагаемых к заявке участником конкурса.

Согласно подп. «в» п. 3.4 Конкурсной документации заявка должна содержать сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае, если этот период менее 4 лет, осуществлял товарное рыбоводство.

В силу подп. «в» п. 4.1 Конкурсной документации к заявке прилагаются документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае, если этот период менее 4 лет, по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 199 от 26.05.2009 «Об утверждении форм документов, подтверждающих показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания».

В п. 1 примечания к подп. «в» п. 4.1 Конкурсной документации указано, что в прилагающихся к заявке документах указываются объемы разведения (выращивания) водных биоресурсов на участке, в отношении которого подается заявка.

В соответствии с п.п. 2.7, 7.3 Конкурсной документации в целях определения лучших условий заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки в следующем порядке:

а) объемы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее 4 лет (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 40 процентов;

б) планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 40 процентов; Планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора (в тоннах) рассчитывается в соответствии с планом развития рыбоводного хозяйства согласно приложению 3 с применением коэффициента (от 0 до 1), отражающего достоверность расчетов планируемых объемов;

в) предлагаемый участником конкурса размер платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет (в рублях). Удельный вес этого критерия составляет 20 процентов.

Конкурсная документация была размещена на сайте Управления в сети Интернет.

Заявитель подал на участие в спорных торгах заявки по лотам №№ 8, 12.

23.11.2012 комиссией по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб был подписан протокол оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае, согласно которому победителем данного конкурса в части лота № 8 было признано заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Акваресурс - ДВ», победителем данного конкурса в части лота № 12 было признано заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Моревод».

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нарушение своего права на участие в конкурсе истец связывает с необоснованным, по его мнению, включением в Конкурсную документацию положений примечания № 1 пп. «в» п. 4.1, пп. «б» п.7.3 документации, а также указание в абзаце 2 п.1 Правил площади рыбопромысловых участков, ранее нормативно не установленных Администрацией Приморского края.

         В соответствии с пунктом 2.8 Конкурсной документации заявки на участие в конкурсе принимались до 18.09.2012, следовательно, истец, как лицо, подавшее заявку на участию в конкурсе, не позднее указанной даты должен был узнать об условиях проводимых торгов, в том числе, о содержании оспариваемых им пунктов документации.

         С заявлением в арбитражный суд истец обратился 18.01.2013. Таким образом, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, пропущен. Ходатайства о его восстановлении заявление истца не содержит.

         В апелляционной жалобе заявитель указывает, что о нарушении своего права не мог узнать ранее размещения на официальном сайте Росрыболовства 27.12.2012 ответа по запросу юридического лица с изложением методики применения и расчёта оспариваемого коэффициента.

         В то же время отсутствие у апеллянта информации о методике применения и расчёта добавочного коэффициента не свидетельствует о том, что он ранее не мог узнать о нарушении своего права, в частности, с момента ознакомления с конкурсной документацией, поскольку такое нарушение он связывает непосредственно с самим фактом установления в конкурсной документации соответствующих коэффициентов, применение которых он считает необоснованным. Заявитель не обосновал, каким именно образом информированность о нарушении своих прав на участие в аукционе он связывает с получением информации непосредственно о порядке и методике расчёта добавочного коэффициента. Кроме того, в обоснование поданного в арбитражный суд заявления истец приводит и иные пункты конкурсной документации, с содержанием которых он должен был быть ознакомлен не позднее 18.09.2012.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что истец не доказал, что оспариваемые им положения конкурсной документации ограничили его в праве на победу в конкурсе по сравнению с иными участниками конкурса по спорным лотам.

Так, согласно пункту 7.3 конкурсной документации заявки на участие в конкурсе оцениваются по 4 критериям, одним из которых являются объёмы разведения водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее 4 лет (в тоннах).

В то же время, из протокола оценки и сопоставления заявок от 23.11.2012, в частности, из разделов 8 и 12 по соответствующим лотам конкурса, на которые претендовал истец, следует, что все претенденты имели одинаковые показатели объёма разведения ВБР – 0.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает, что положения примечания № 1 пп. «в» п. 4.1 Конкурсной документации сами по себе не препятствовали победе истца в конкурсе, поскольку по данному критерию истец находился в равном положении с иными претендентами на лоты №№8,12.

В отношении положений пп. «б» п. 7.3 Конкурсной документации апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что применение названного коэффициента от 0 до 1 также не повлекло использование при проведении спорных торгов критериев оценки, не предусмотренных п. 50 Правил, поскольку по существу оспариваемые положения не вводят нового критерия оценки, а лишь раскрывает механизм цифровой оценки членами конкурсной комиссии такого предусмотренного в подп. б) п. 7.3 Конкурсной документации, подп. б) п. 50 Правил критерия, как планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах). Применение данного коэффициента арбитражный суд также считает соответствующим целям предусмотренного подп. б) п. 50 Правил критерия, который, с учетом планируемого характера предоставляемых участниками торгов сведений об объеме разведения (выращивания) водных биологических ресурсов на весь период действия договора и, как следствие, в связи с возможностью необоснованного завышения показателей таких сведений участниками торгов, подлежит оценке членами конкурсной комиссии на основании своих знаний, опыта, собственного вывода о степени достоверности таких сведений, которая может быть оценена путем применения вышеуказанного спорного коэффициента.

Суд апелляционной инстанции также считает, что истец не обосновал, каким именно образом указание в конкурсной документации по лотам №№8,12 площади рыбопромысловых участков ограничило его право на победу в конкурсе. Координаты лотов №№8,12, указанные в документации, соответствуют координатам, указанным в Постановлении Администрации Приморского края от 02.09.2009 № 237-па «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства в Приморском крае».

В силу изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления истца подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2013  по делу №А51-1124/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Аппакова

Судьи

А.В. Ветошкевич

И.С. Чижиков