Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А51-26078/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26078/2013

09 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Партизанске,

апелляционное производство № 05АП-14086/2013

на решение от 29.10.2013

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-26078/2013 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанске (ИНН 2538088253, ОГРН 1042503719037)

к индивидуальному предпринимателю Науменко Андрею Владимировичу (ИНН 251800142807, ОГРН 304251829600011)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Науменко Андрея Владимировича: Хромченко Т.А. – адвокат по доверенности № 3 от 02.12.2013, срок действия 1 год,            

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанске не явился,

УСТАНОВИЛ:

         Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанске (далее – заявитель, Территориальный отдел Роспотребнадзора по Приморскому краю, территориальный отдел) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Науменко Андрея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и с учётом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

  Решением от 29.10.2013 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении заявления Территориального отдела Роспотребнадзора по Приморскому краю о привлечении предпринимателя Науменко А.В. к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ, придя к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения по статье 14.45 КоАП РФ.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 29.10.2013, территориальный отдел считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 КоАП РФ, образует реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в сопроводительной документации к товару  сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Предпринимателем в ходе проверки были представлены товаросопроводительные документы (товарная накладная H0000026009 от 13.06.2013, расходная накладная № H0000027818 от 13.06.2013, счёт-фактура № 0000026009 от 13.06.2013) без указания в них в соответствии с требованиями пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, сведений о декларации соответствия на спорную реализуемую пищевую продукцию. Данные незаконные действия предпринимателя, по мнению заявителя апелляционной жалобы, образуют состав административного правонарушения по статье 14.45 КоАП РФ, независимо от наличия или отсутствия у продавца сведений об обязательном подтверждения  соответствия реализуемой продукции (самого сертификата соответствия или декларации о соответствии).

  В связи с этим заявитель считает не имеющим в рассматриваемом случае правового значения вывод суда первой инстанции о том, что у предпринимателя имелся сертификат соответствия на спорную продукцию.

  На основании изложенного Территориальный отдел Роспотребнадзора по Приморскому краю просит решение Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении индивидуального предпринимателя Науменко Андрея Владимировича к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ.

В судебное заседание апелляционной инстанции территориальный отдел не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу административного органа в отсутствие его представителя.

Индивидуальный предприниматель Науменко А.В. в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, считает, что судом сделан правильный вывод о том, что при наличии самого сертификата как приложения к сопроводительной документации, отсутствие о нём отметки в сопроводительной документации (товарной и расходной накладных, счете-фактуре) не образует состав административного правонарушения по статье 14.45 КоАП РФ. Также считает обоснованным отклонение судом первой инстанции ссылки заявителя на устаревшую редакцию пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. В связи с изложенным предприниматель просит решение суда первой инстанции от 29.10.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа – без удовлетворения.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Науменко Андрей  Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.05.2003 администрацией муниципального образования Лазовский район, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  № 8 по Приморскому краю 22.10.2014 внесена запись за ОГРН  304251829600011.

Предприниматель Науменко А.В. осуществляет деятельность по розничной торговле продовольственным сырьём и пищевыми продуктами в магазине «Мак-Маркет» по адресу: Приморский край, Лазовский район, с. Лазо, ул. Некрасовская, 25.

04.07.2013 в адрес Территориального отдела Роспотребнадзора по Приморскому краю поступило письменное обращение гражданина О.В. Ижко (вх. № 1756) по фактам реализации магазине «Мак-Маркет» пищевой продукции с истёкшим сроком годности.

По факту указанного обращения и основании распоряжения руководителя  Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Д.В. Маслова от 10.07.2013 № 1597 территориальным отделом 11.07.2013 проведена внеплановая выездная проверка в отношении  индивидуального предпринимателя Науменко Андрея Владимировича на указанном объекте - магазин «Мак-Маркет» по адресу: Приморский край, Лазовский район, с. Лазо, ул. Некрасовская, 25, в ходе были выявлены нарушения порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно: реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии («Бедро цыплят», «Голень цыплят», «Грудка цыплят», «Набор для первых блюд») без указания в сопроводительной документации (товарной накладной Н0000026009 от 13.06.2013, расходной накладной № Н0000027818 от 13.06.2013, счет-фактуре № Н0000026009 от 13.06.2013) сведений о декларации соответствия: номере декларации о соответствии, сроке её действия, наименовании изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, органе её зарегистрировавшем.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 11.07.2013 № 1597.

         Посчитав, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 КоАП РФ, территориальный отдел составил в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении от 22.07.2013 № 51.

         В соответствии с определением и.о. начальника Территориального  отдела Роспотребнадзора по Приморскому краю от 26.07.2013 и на основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены территориальным отделом на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края для привлечения предпринимателя к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя предпринимателя,  проверив в порядке, предусмотренном статьями  268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

  В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Статьёй 14.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

  В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

  В рассматриваемом случае иное КоАП РФ не установлено.

  Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

  Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

  В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Закон № 184-ФЗ) формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

  Согласно статье 18 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

  Согласно статье 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

  Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона № 2300-1.

  Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи).

Соблюдение указанных Правил продажи является обязательным для продавца - организации