Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А51-24099/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24099/2013

11 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Международный аэропорт Владивосток»,

апелляционное производство № 05АП-12993/2013

на решение от 02.10.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-24099/2013 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Приморского транспортного прокурора

к открытому акционерному обществу «Международный аэропорт Владивосток» (ИНН 2502035642, ОГРН  1082502000239, дата государственной  регистрации в качестве юридического лица 15.02.2008)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ,

при участии:

от открытого акционерного общества «Международный аэропорт Владивосток»: Кириллов К.А., представитель по доверенности от 15.05.2013 №50/Д (со специальными полномочиями), сроком действия один год; паспорт;

от Приморского транспортного прокурора: Прищепюк Е.А. – старший помощник Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры; служебное удостоверение ТО №136443,

УСТАНОВИЛ:

Приморский транспортный прокурор (далее по тексту – заявитель, прокурор)  обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Международный аэропорт Владивосток» (далее – общество, ОАО «Международный аэропорт Владивосток», ОАО «МАВ», Аэропорт) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

          В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и с учётом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

         Решением от 02.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд привлёк ОАО «Международный аэропорт Владивосток» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

          Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 02.10.2013, ОАО «Международный аэропорт Владивосток» просит его отменить как незаконное и необоснованное, в связи с чем указало следующее. Закреплённое за ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» на праве хозяйственного ведения имущество Аэропорту не передавалось, услуги по договору от 01.04.2013 № 1/113-49/11 фактически оказывает ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», а ОАО «МАВ» эти услуги оплачивает.

          При этом федеральное имущество из хозяйственного ведения ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» не выбывало, правами ОАО «МАВ» не обременялось.  Вывод суда первой инстанции о смешанной природе договора от 01.04.2013 № 1/113-49/11, по мнению заявителя апелляционной жалобы, противоречит фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

          Кроме того, общество указывает на то, что в обоснование виновности ОАО «МАВ» в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ судом первой инстанции фактически положено противоправное поведение контрагента ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», которое в нарушение статей 294-296, 299, 609, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» передало федеральное имущество, не подлежащее приватизации, в пользование ОАО «МАВ» без оформления надлежащих документов.

          При этом на ОАО «МАВ» действующим законодательством не возложена обязанность проверки правомочности контрагента по заключению того или иного договора, а также обязанность проверки добросовестности намерений контрагента, поскольку разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

          В связи с этим, общество считает, что противоправное поведение самого  ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» образует состав отдельного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ – распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

          При этом вина ОАО «МАВ» во вменённом ему административном правонарушении ни прокуратурой, ни судом первой инстанции не установлена и не доказана, и у суда отсутствовали основания для привлечения ОАО «МАВ» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

          Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что не соответствует действительности указание суда первой инстанции на то, что 05.08.2013 заместителем Приморского транспортного прокурора в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя ОАО «МАВ» вынесено постановление о возбуждении административного дела по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, поскольку в материалах дела имеется постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении от 05.08.2013, подписанное представителем ОАО «МАВ» по доверенности Варнаковой О.В., что свидетельствует о том, что постановление о возбуждении дела было составлено в присутствии представителя ОАО «МАВ».

          На основании вышеизложенного, ОАО «МАВ» просит решение Арбитражного суда Приморского края от 02.10.2013 отменить, производство по административному делу прекратить.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 28.11.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) объявлялся перерыв до 05.12.2013 до 13 часов 05 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путём размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ОАО «МАВ» поддержал доводы апелляционной жалобы.

          Представитель Приморского транспортного прокурора в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием Приморской транспортной прокуратурой в период с 16.07.20013 по 17.07.2013 проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о федеральной собственности в международном аэропорту «Кневичи» г.Владивосток.

  В ходе проведения проверки установлено, что 01.04.2011 между  ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (предприятие) и ОАО «Международный аэропорт Владивосток» (главный оператор) заключён договор № 1/113-49/11 о предоставлении в аэропорту Владивосток авиационных услуг по взлет-посадке, стоянке воздушных судов, техническому обслуживанию и обеспечению горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов на базе имущества сторон, необходимого для осуществления главным оператором аэропортовой деятельности, с целью получения выручки.

По договору от 01.04.2011 № 1/113-49/11 Аэропорт как главный оператор обязуется предоставить потребителям в аэропорту Владивосток комплекс услуг аэропортовой деятельности согласно  имеющимся у него сертификатам, осуществлять аэропортовую деятельность на аэродроме, на территории которого находится неподлежащее приватизации федеральное имущество, предназначенное для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения. Перечень имущества приведен в приложении № 1 к договору.

Пунктами 5.1,5.2 договора предусмотрено, что он заключён на срок с 01.04.2011 по 30.04.2011 и может быть пролонгирован по соглашению Сторон.

В дальнейшем дополнительными соглашениями № 1 от 29.04.2011, № 2 от 30.05.2011 срок действия договора продлялся до 31.05.2011, до 31.12.2011.

Дополнительным соглашением № 3 от 14.11.2011  к договору от 01.04.2011 № 1/113-49/11 пункт 5.1 договора изменён и изложен в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с 01.04.2011 и действует до 31.12.2012».

Дополнительным соглашением к договору от 09.11.2012 № 7 срок действия договора определен до момента заключения сторонами договора аренды имущества, указанного в приложении № 1 к договору.

Дополнительными соглашениями от 21.08.2012 № 5 и № 6 дополнен перечень имущества, указанный в приложении № 1 к договору.

Кроме того, 25.12.2012 между федеральным агентством воздушного транспорта (арендодатель) и ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков № Д-356, по условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату земельные участки, перечисленные в приложении № 2 к указанному договору.

  Пунктом 1.2 договора определено, что на участках расположены объекты недвижимого имущества, указанные в приложении № 4 к данному договору.

  Как указано в пункте 9.1 договора, передача участков во владение и пользование арендатора осуществляется арендодателем в месте нахождения участков и оформляется актом приема-передачи подписываемом обеими сторонами.

  Факт передачи земельных участков подтверждается актом приема – передачи земельных участков от 30.10.2012, являющимся приложением № 3 к договору аренды земельного участка от 25.12.2012 № Д-356-14.

  В приложении № 1 к указанному договору аренды сторонами произведен расчет арендной платы.

  Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права на имущество следует, что в период с 2011 по 2012 годы ФГУП «Администрации гражданских аэропортов (аэродромов)» на праве хозяйственного ведения передано указанное имущество, являющееся  федеральной собственностью.

  В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что ОАО «МАВ» осуществляет аэропортовую деятельность без надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на базе следующих объектов федерального имущества аэропорта «Кневичи» г. Владивосток:

- Сооружение - искусственная взлетно-посадочная полоса №1, назначение: нежилое, в составе: искусственная взлетно-посадочная полоса №1, площадью 210150,0 кв.м.; боковые полосы безопасности площадью 9805,0 кв.м.; концевые полосы безопасности площадью 9000,0 кв.м.

- Сооружение - площадка с подставкой для датчиков высоты облаков (БПРМ с МК-70), назначение: нежилое.

- Сооружение - площадка с подставкой для датчиков высоты облаков (НПРМ с МК-250), назначение: нежилое.

- Сооружение - РД-А, назначение: нежилое в составе: рулежная дорожка площадью 6455,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 4400,0 кв.м.

- Сооружение - РД-М, назначение: нежилое, в составе: рулежная дорожка площадью 85610,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 60880,0 кв.м.

- Сооружение - РД-С, назначение: нежилое, в составе: рулежная дорожка площадью 8210,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 5315,0 кв.м.

- Сооружение - РД-К, назначение: нежилое, в составе: рулежная дорожка площадью 6280,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 4210,0 кв.м.

- Сооружение - технологическая рулежная дорожка соединяющая РД-D и площадку НОЖ, назначение: нежилое, в составе: технологическая рулежная дорожка площадью 3117,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 2270,0 кв.м.

- Сооружение - площадка ПОЖ, назначение: нежилое, в составе: площадка НОЖ площадью 20975,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 4286,0 кв.м.

- Сооружение - ТП ОВИ-1, назначение: нежилое, в составе: трансформаторная подстанция с агрегатной (лит. 123А) площадью 222,6 кв.м.; топливохранилище ДЭС (лит. 1236) емкостью 5 куб.м.; сливное устройство с площадкой АН (лит.123в) площадью 55,0 кв.м.; аварийный резервуар емкостью 10 куб.м. (лит. 123д); проезды, площадки (лит.123е) площадью 1 169,9 кв.м.

- Сооружение - ТП ОВИ-11. назначение: нежилое, в составе: трансформаторная подстанция с агрегатной (лит.122А) площадью 223,2 кв.м.; топливохранилище ДОС (лит. 1226) емкостью 5 куб.м.; сливное устройство с площадкой А1 {(лит.122в) площадью 56,1 кв.м.; аварийный резервуар емкостью 10 куб.м, (лит. 122д); -проезды, площадки (лит. 1 22с) площадью 1024,7 кв.м.

-        Сооружение - РДВ-1 (метеоплощадка), назначение: нежилое, в составе: основание под передатчик измерителя дальности видимости LT-3 1 (лит. 132а) площадью 1,0 кв.м.; основание под приемник измерителя дальности видимости LT-3 1 (лит. 13 26) площадью 1,0 кв.м.; основание под измеритель видимости FD-12P (лит.132в) площадью 1.0 кв.м.; основание под мачту DKP-15 для установки системы сбора данных типа «M1LC)S» (лит. 132д) площадью 1,0 кв.м.; основание под мачту DKP-15 для установки системы «ROSA» (лит. 132с) площадью 1,0 кв.м.; основание под мачту метеорологическую М-82 (2 шт.) (лит. 132ж) площадью 2,9 кв.м.; основание под кузов «Универсал» для метеоборудования (лит.132и) площадью 10.4 кв.м.

-        Сооружение - РДВ-3 (метеоплощадка), назначение: нежилое, в составе: основание под передатчик измерителя дальности видимости LT-31 (лит. 139а) площадью 1,0 кв.м.; основание под приемник измерителя дальности видимости LT-31 (лит. 1396) площадью 1.0 кв.м.; основание под измеритель дальности