Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А51-24099/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

видимости FD-12P (лит. 139в) площадью 1.0 кв.м.; фундамент под мачту DKP-15 для установки датчика грозовых разрядов (лит.139д) площадью 1,0 кв.м.; фундамент под мачту ГЖР-15 для установки системы «ROSA» (лит.139е) площадью 1,0 кв.м.; распределительное устройство на опоре высотой 1,5 м с ломким основанием (лит.139ж) площадью 2,3 кв.м.; проезды, тротуары площадью 497,4 кв.м.

- Сооружение - РДВ-2 (метеоплощадка), назначение: нежилое, в составе: основание под передатчик измерителя дальности видимости LT-3 1 (лит. 138а) площадью 1,0 кв.м.; основание под приемник измерителя дальности видимости LT-31 (лит. 1386) площадью 1,0 кв.м.; основание под измеритель дальности видимости FD-12P (лит. 138в) площадью 1.0 кв.м.; основание под мачту 1ЖР-15 для установки системы сбора данных типа «MILOS» (лит. 1 38д) площадью 1,0 кв.м.; основание под мачту 1ЖР-15 для установки системы «ROSA» (лит.138е) площадью 1,0 кв.м.; основание под мачту метеорологическую М-82 (2шт.) (лит.138ж) площадью 2,8 кв.м.; бетонная площадка под CKII-1 1 (лит.138и) площадью 40,0 кв.м.; основание под кузов «Универсал» для метеоборудования (лит.138к) площадью 10,1 кв.м.; основание под профайлер LAP-3000 (лит. 138л) площадью 38,5 кв.м.: площадка под аппаратный контейнер (лит. 138м) площадью 10,1 кв.м.; площадки, тротуары (лит.138н) площадью 1358,6 кв.м.

- Сооружение - водосточно-дренажная система в т.ч. коллекторы: К2.1 1- К2.21, К2.21А, К2.21*, К2.27, назначение: нежилое, в составе: водосточный трубопровод протяженностью 16839,3м; дренажная сен, протяженностью 5748,0 м; грунтовый лоток протяженностью 2950,0 м; грунтовой «лоток в лотке» протяженностью 738,0 м; водоотводный лоток с пли той перекрытий протяженностью 48м; водоотводная канава протяженностью 350 м; смотровые колодцы 206 шт.; дождеприёмные колодны 159 шт.; тальвежные колодны 26 шт.

- Сооружение - ССО ИВПП-1 (огни приближения с МК-70 и МК-250), в составе: основание иод мачту 42 шт. (лит. 146а) площадью 42 кв.м.: основание под мачту 8 шт. (лит. 1466) площадью 32 кв.м.; основание под мачту 28 шт. (лит. 146в) площадью 168 кв.м.; свето-сигнальные огни (лит. 146д) всего 362 шт.; кабель 5кВ марка PFAAL173AA1*6 (лит. 146с) протяженностью 3064,1 м; кабель 0,4 кВ марка H07RN-F2*2,5 (лит. 146ж) протяженностью 750,1 м. назначение: нежилое.

- Сооружение - технологическая дорога № 2 (на участке огней приближения с МК-70), назначение: нежилое.

- Сооружение - технологическая дорога от АСС до ИВПП. назначение: нежилое.

-        Сооружение - нагорная канава, назначение: нежилое.

-        Сооружение - очистные сооружения поверхностного стока № 1, назначение: нежилое, в составе пруд отстойник объем 1470 куб.м., S застроенная 1751,9 кв.м.; подъездная площадка S застроенная = 725,4 кв.м.; укрепленные обочины S застроенная = 307,4 кв.м.; основание под трансформаторную подстанцию S застроенная = 1 1,0 кв.м.

- Сооружение - очистные сооружения поверхностного стока № 2, назначение: нежилое, в составе пруд отстойник объем 1470 куб.м., S застроенная =1015,6 кв.м.; подъездная площадка S застроенная = 298,8 кв.м.; укрепленные обочины S застроенная =108,5 кв.м.

- Сооружение - очистные сооружения поверхностного стока № 3, назначение:   нежилое,   в  составе:  пруд  отстойник  объем   1470  куб.м.,  S застроенная =1573,0 кв.м.; подъездная площадка S застроенная = 386,0 кв.м.; укрепленные обочины S застроенная =98,8 кв.м.; основание под трансформаторную подстанцию S застроенная    1 1,0 кв.м.

- Сооружение - очистные сооружения поверхностного стока № 4, назначение: нежилое, в составе: пруд отстойник объем 5090,15 куб.м., S застроенная 3921,2 кв.м.: подъездная площадка S застроенная = 497,3 кв.м.: укрепленные обочины S застроенная 250,7 кв.м.; основание под трансформаторную подстанцию S застроенная - 17,0 кв.м.

- Сооружение - освещение перрона, назначение - нежилое, в составе: кабельная линия - протяженность 251 1,6 п.м.; мачты h = 30,0 м - 6 шт.; мачты h - 40,0 м - 12 шт.

- Сооружение - патрульная дорога, назначение: нежилое, в составе: дорога - протяженность 13709,80 м.; мост через реку Болотная - протяженность 50,20 м.

 - Сооружение - технологическая дорога № 1 (на участке огней приближения с МК-250), назначение: нежилое

- Сооружение - технологическая дорога № 3 (на участке огней приближения с МК-70), назначение: нежилое

- Сооружение - перрон с площадкой НОЖ, назначение - нежилое

- Сооружение - освещение площадки НОЖ, назначение: нежилое, в составе: кабельная линия - протяженность 385,0 п.м.; мачты h=30,0 м - 2 шт.

- Сооружение - ограждение аэродрома, назначение - нежилое, в составе: ограждение - протяженность 15937,5 м; ворота распашные 7 шт. по 4,5 м; ворота раздвижные 4 шт. по 42,00 м.

- Сооружение - кабельный переход через реку Болотная, назначение: нежилое.

- Сооружение - водосточно-дренажная система перрона, в том числе коллекторы К2.17, К2.17Б, К2.23, К2.26, назначение: нежилое, в составе: водосточный трубопровод - протяженность 1994,0 п.м.; дренажная сеть - протяженность 1670,0 п.м.; водоотводный лоток - протяженность 95,5 п.м.; водоотводная канава - протяженность 33 1,0 м.; колодцы; приемные сооружения - 67 шт.; 

- Здание электростанции назначение: нежилое, этажность: 1.

- Здание - трансформаторная подстанция № 2, назначение: нежилое, этажность: 1.

- Здание - пожарный пост с пристройкой, 1,1- этажное, назначение: нежилое.

- Сооружение    -    аварийно-спасательная    станция,    назначение: нежилое, в составе: здание ЛСС, пятиэтажное (лит. 182Л), общая площадь - 2465,0 м2; здание дымокамера, одноэтажное (лит. 182В), общая площадь - 203,4 м2; -учебная пожарная башня - 1 шт; топливохранилище емкость 2x5 мЗ для котельной, застроенная площадь -51,3 м2; площадка АЦ со сливным устройством, застроенная площадь - 68,7 м2; аварийный резервуар емкость 10 мЗ, застроенная площадь - 9,0 м2; группа противопожарных резервуаров 2x150 мЗ, застроенная площадь -108,0 м2; учебно-тренировочный полигон, застроенная площадь - 1 1005,1 м2; площадка для тушения разлитого топлива, застроенная площадь - 149,7 м2; площадка для  тушения пожара  на двигателе, шасси,  истекающего топлива, элементы конструкции фюзеляжа, застроенная площадь - 960,0 м2; полоса препятствий, застроенная площадь - 1000,0 м2; самолет - тренажер (площадка), застроенная площадь - 864,0 м2; тротуары, застроенная площадь - 723,0 м2; подъездная площадка, застроенная площадь - 3485,0 м2; водоотводная канава, протяженность - 53,3 п.м.

- Сооружение  -  очистные  сооружения,   назначение:   нежилое,  в составе: здание (лит. А, хлораторная), общей площадью 40,30 кв.м; этажность: 1; здание   (лит.   Б,   бытовое   с   насосной),   общей   площадью   154,8 кв.мртажность: 1; здание (лит. В, аэротенки), общей площадью 98,40 кв.м; этажность: 1; здание (лит. Д, насосная), общей площадью 16,1 кв.м.; этажность: 1; песколовка (лит. Г1), площадью 23,4 кв.м.; отстойник первичный (лит. Г2; ГЗ), площадью 63.6 кв.м.; отстойник вторичный (лиг. Г4; Г5), площадью 28,3 кв.м.; отстойник контактный (лиг. Гб), площадью 28.3 кв.м.; иловые площадки (лит. Г7; Г8), площадью 91,2 кв.м., каждая; иловые площадки (лит. Г9), площадью 204 кв.м.

-        Сооружение - 1 перрон, в составе: Перрон площадью 50400,0 кв.м.; Рулежная дорожка № 1 (РД-1) площадью 5970,8 кв.м.; Место стоянки самолета Як-40 площадью 1 5 1 20,0 кв.м.;  Светосигнальная система протяженностью кабеля 2600 м со светильниками; Водосточно-дренажная система протяженностью 1240 м.; Рулежная дорожка РД-D с укрепленными обочинами площадью 25454,0 кв.м. назначение: нежилое.

-        Сооружение - Искусственная взлетно-посадочная полоса № 2 (ИВПП-2), в составе: Искусственная взлетно-посадочная полоса № 2 площадью 210000 кв.м., укрепленные обочины площадью 10453,5 кв.м., концевые полосы безопасности площадью 7500 кв.м.; Рулежная дорожка РД-L с укрепленными обочинами (ранее рулежная дорожка РД-8) площадью 10198,0 кв.м.; Рулежная дорожка РД-F с укрепленными обочинами (ранее рулежная дорожка РД-7) площадью 10233,0 кв.м.; Летное поле (грунтовая поверхность, прилегающая к искусственной взлетно - посадочной полосе № 2) площадью 968720,0 кв.м.; Светосигнальная система - протяженность кабеля 16,249 км; Водоотводной канал протяженностью 2444,0 м.;  Водосточно-дренажная система протяженностью 16982,24 м. назначение: нежилое.

05.08.2013 заместителем Приморского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

  В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в арбитражный суд для привлечения ОАО «МАВ» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

  Соответственно, субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящееся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Как следует из материалов дела, в числе переданного по договору имущества имеются здания и иные объекты нежилого фонда.

Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом.

В соответствии с пунктам 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

  В статье  294 ГК РФ указано, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

  Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2); согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения (пункт 5.17.1). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4).

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, передача государственным унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или) пользования в отношении имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может осуществляться по согласию (заданию) собственника такого имущества.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

  Пунктом 1 статьи