Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А51-15989/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                  Дело № А51-15989/2013

20 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (Росприроднадзора) Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-14343/2013

на решение от 14.10.2013

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-15989/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ОГРН 1022501301899, ИНН 2536052420)

об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (Росприроднадзора) Приморскому краю            (ОГРН 1042504366288, ИНН 2540106044) вернуть излишне уплаченную плату за загрязнение окружающей среды в сумме 813 076,43 руб.,

при участии:

от Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю»: Бадерик М.В., представитель по доверенности от 13.09.2013, сроком действия на один год;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (Росприроднадзора) Приморскому краю: Звягина О.А., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 9, сроком действия до 31.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (Росприроднадзора) Приморскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, управление) вернуть излишне уплаченную плату за загрязнение окружающей среды в сумме 808 334,23 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 заявленные требования удовлетворены, суд первой инстанции обязал управление возвратить заявителю сумму излишне уплаченной платы за загрязнение окружающей среды в сумме 808 334,23 руб., а также взыскал с управления в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 19 261,52 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части обязании возвратить плату за загрязнение окружающей среды за 2008 год, I, II кварталы 2009 года, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт в обжалуемой части отменить, как вынесенный с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств, установленных по делу.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) вступили в силу с 30.06.2009, следовательно внесение платы за негативное воздействие в 2008 году и I, II кварталах 2009 года являлось обязанностью заявителя. Кроме того, положения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08 подлежат применению с даты его официального опубликования – с 24.09.2009.

Также Управление Росприроднадзора по Приморскому краю считает, что срок взыскания излишне уплаченной суммы за негативное воздействие в судебном порядке истек 05.04.2013, тогда как заявление по настоящему делу подано в Арбитражный суд Приморского края в мае 2013 года.

В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции в обжалуемой части просил отменить, принять по делу новый судебный акт.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, решение суда первой инстанции в обжалуемой части считает законным и обоснованным, не подлежащем отмене или изменению.

В связи с тем, что решение суда первой инстанции обжалуется в части, возражений стороны не заявляли, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», проверяет законность и обоснованность оспариваемого судебного акта только в обжалуемой части.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в бюджет внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 143 941,67 руб. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в вышеуказанном размере подтверждается имеющимися в материалах дела расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду и платежными поручениями. Данные обстоятельства управление не оспариваются.

Письмами от 22.02.2012 № 25/СИ1/4/3-1125, от 19.07.2012                  № 25/СИ1/4/3-5030, от 30.08.2012 № 25/СИ1/4/3-6170, от 25.09.2012              № 25/СИ1/4/3-6815 заявитель обратился в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю с просьбой произвести возврат излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду 2008-I квартал 2010 года в сумме 835 886,20 руб.

Кроме того, сопроводительными письмами от 28.03.2011                    № 25/СИ1/4/3-2067, от 05.04.2010 № 25/СИ1/4/3-1901 в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю направлены корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управление Росприроднадзора по Приморскому краю письмами от 07.07.2012 № 01-08-09/6209, от 16.09.2012 № 01-08-07/7571 сообщило об отказе в возврате сумм платежей.

Не согласившись с отказом управления в возврате платы, заявитель обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявление об обязании Управления Росприроднадзора по Приморскому краю возвратить излишне уплаченные платежи.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, коллегия апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002         № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Названный документ предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

В соответствии со статьей Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Аналогичная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Определении от 14.11.2011 № ВАС-14831/11.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений к некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в сфере обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 4 Приказа Росприроднадзора от 22.02.2012 № 64 «О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов», прекратившего свое действие 19.05.2013, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю (пункт 77 приложения № 1 к Приказу) определено уполномоченным территориальным органом – администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории и осуществляющим полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе штрафов, и представлению в орган Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Аналогичными полномочиями Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю наделено в соответствии с пунктом 5 Приказа Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» и пунктом 76 приложения № 1 к данному Приказу.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Главой 2 Раздела II Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н, установлено, что администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относящихся к периоду исполнения функций администрирования по доходному источнику иным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляется вновь утвержденным главным администратором (администратором) доходов бюджета, в том числе в части возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных)