Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А51-22033/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22033/2013

23 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Березянко Ольги Александровны

апелляционное производство № 05АП-14230/2013

на решение от 09.10.2013

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-22033/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Березянко Ольги Александровны (ИНН 253800452545, ОГРН 313254318900023, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 08.07.2013)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании действий;

при участии:

от ИП Березянко О.А.: адвокат Малиновский К.Ю., представитель по доверенности от 23.06.2013 (со специальными полномочиями), с роком действия один год; удостоверение №1467;

от администрации г. Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3767 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2712;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3580 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2712.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Березянко Ольга Александровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Владивостока (далее - администрация), выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 155 кв.м., в районе ул. Марченко, 21 в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством, для установки и эксплуатации временной постройки для общественного питания на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 25.04.2013 № 6857/20У, а также о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - управление) утвердить и выдать схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Березянко Ольга Александровна обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что основанием к отказу в формировании земельного участка заявителю явилось обстоятельство наличия в границах формируемого земельного участка металлических гаражей, которые расположены сплошным рядом. Администрация г. Владивостока не отказывала предпринимателю в утверждении схемы границ земельного участка по мотиву обращения в ненадлежащем порядке.

Не согласен с выводом суда о том, что объект общественного питания в соответствии с п. 5.6 ГОСТ Р 50762-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» предполагает обязательную процедуру строительства объекта. Указывает, что первоначально заявитель в своем заявлении от 10.08.2011 № 29-22951 указал в качестве целей использования испрашиваемого земельного участка: для целей не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки (для общественного питания).

Ссылается также на то, что п. 5.6. ГОСТ Р 50762-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» не содержит в себе обязательность и необходимость подключения передвижного киоска к инженерным системам горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления общегородского типа.

         Кроме того, поясняет, что до обращения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края к администрации г. Владивостока с обращением об утверждении схемы расположения земельного участка, заявителем заключен договор подряда на изготовление, установку и монтаж передвижного киоска (предприятия быстрого обслуживания (для целей общественного питания)) по адресу испрашиваемого земельного участка. Настаивает на том, что представленные документы подтверждают цель использования земельного участка без проведения строительных работ. 

         В заседании суда представитель предпринимателя на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока, в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 10.08.2011 предприниматель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Марченко, 21 для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки (для общественного питания).

К заявлению обществом были приложены: сведения о земельном участке из Государственного кадастра недвижимости, обзорная схема, кадастровый план территории.

С заявлениями от 02.12.2011, 08.06.2012, 28.01.2013 предприниматель представлял в дополнение следующие документы: топографическую съемку, кадастровый план территории, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ земельного участка.

Заявления предпринимателя и пакет документов 26.02.2013 были направлены департаментом в администрацию для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По результатам рассмотрения заявления общества и пакета документов, администрация пришла к выводу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, так как в его границы включены металлические гаражи.

Отказ оформлен письмом от 25.04.2013 № 6857/20У.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Марченко, 21 для целей не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки (для общественного питания).

Согласно письму УГА администрации г. Владивостока от 06.08.2013 № 27/2-4-2368, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3),  где объекты общественного питания являются основными видом разрешенного использования.

В обоснование оспариваемого отказа администрацией г. Владивостока указано на то, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, так как, в границы формируемого земельного участка включены металлические гаражи, которые расположены сплошным рядом.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности довода, положенного в основу оспариваемого отказа администрацией г. Владивостока, поскольку ответчики в нарушение статьей 65, 200 АПК РФ не доказали наличия прав третьи лиц на металлические гаражи, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, обстоятельство государственной регистрации прав третьих лиц на указанные объекты – металлические гаражи, а также обстоятельство наличия исключительного права третьих лиц на приобретение земельного участка под указанными объектами.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание довод администрации г. Владивостока о том, что объект общественного питания является результатом строительства и предоставление земельного участка для размещения такого объекта производится в ином порядке и регулируется положениями статьи 31 ЗК РФ, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из анализа положений статей 30, 30.1, 30.2, 34 Земельного кодекса РФ следует, что законодателем установлен различный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от целей их использования, в связи с чем процедура предоставления земельных участков в аренду для строительства, предусмотренная статьей 30 ЗК РФ, и процедура предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ, различны.

Таким образом, установление обстоятельства того, предполагает ли размещение объекта общественного питания строительство, является основным и определяющим обстоятельством в настоящем споре.

Поскольку предприниматель планирует к размещению на испрашиваемом земельном участке, согласно его заявлению, объект общественного питания, следовательно, к рассматриваемым отношениям подлежит применению национальный стандарт Российской Федерации ГОСР Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 № 475-СТ в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», устанавливающий общие требования к предприятиям общественного питания.

Под предприятием общественного питания понимается предприятие, предназначенное для производства, реализации и (или) организации потребления продукции общественного питания, включая кулинарную продукцию, мучные кондитерские и булочные изделия (пункт 3.1 ГОСТ Р 50762-2007).

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 при этом установлено, что предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на:

- предприятия, организующие производство продукции общественного питания (заготовочные фабрики, цеха по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цеха, предприятия (цеха) бортового питания и др.) с возможностью доставки потребителям;

- предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни);

- предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети);

- предприятия выездного обслуживания;

- предприятия, организующие доставку и обслуживание потребителей в номерах гостиниц и других средствах размещения.

Пунктом 4.2 ГОСТ 50762-2007 предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

Предприятия общественного питания, поименованные в пп. 4.7, 4.9, 4.10 (кафе, закусочная, предприятие быстрого обслуживания) подразделяются по составу и назначению помещений на стационарные и передвижные. Предприятия, указанные