Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А24-3432/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3432/2013

23 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилремсервис У»,

апелляционное производство № 05АП-14590/2013

на решение от 30.10.2013

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-3432/2013 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилремсервис У» (ИНН 4101122228, ОГРН 1084101001016, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.02.2008)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2005)

об оспаривании постановления от 01.08.2013 № 122/13-Ю по делу об административном правонарушении

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Жилремсервис У» (далее – заявитель, ООО «Жилремсервис У», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – административный орган, Инспекция) от 01.08.2013 № 122/13-Ю, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

  В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и с учётом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 30.10.2013, ООО «Жилремсервис У» считает его незаконным в связи со следующим. На основании протоколов общих собраний собственников помещений в спорных многоквартирных домах администрация Петропавловск-Камчатского городского округа распоряжением от 29.05.2013 № 202-р «О перечне многоквартирных домов в Петропавловск-Камчатском городском округе, подлежащих капитальному ремонту в 2013 году» включила указанные дома в перечень домов, в которых в 2013 году проводится капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей ЦО, ГВС, ХВС, КНС. На основании протоколов общих собраний собственников, которые являются обязательными для исполнения управляющей компанией, ООО «Жилремсервис У» заключены договоры подряда на производство работ по капитальному ремонту системы ЦО, ГВС, ХВС, КНС многоквартирных домов от 29.05.2013 с подрядной организацией ООО «Товал». Согласно графику производства работ работы по гидравлическому испытанию трубопроводов системы отопления, водопровода и горячего водоснабжения запланированы на 23-30 сентября 2013 года.

         Таким образом, как указывает заявитель, на момент проведения спорной проверки, работы по капитальному ремонту на законных основаниях не были завершены.

         Кроме того, заявитель апелляционной жалобы считает неправомерными ссылки административного органа и суда первой инстанции на пункт 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утверждённых  Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, которые носят рекомендательный характер, а также на пункт 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, который распространяется на ремонтные работы, относящиеся к категории «профилактических ремонтов», в то время как в спорных многоквартирных домах ведутся работы «капитального ремонта».

         На основании изложенного, Общество просит (с учётом исправления допущенной ошибки в тексте просительной части жалобы) отменить решение суда первой инстанции от 30.10.2013 и признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 01.08.2013 № 122/13-Ю по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Общества, Инспекции не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266  АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу Общества в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Инспекция письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представила.

          Из материалов дела судом установлено следующее.

В связи с поступлением из муниципального казенного учреждения «Территориальный центр управления кризисными ситуациями» информации об аварийных отключениях горячего водоснабжения в домах по ул. Комсомольская, 7, ул. Сахалинская, 2, ул. Труда, 43 и ул. Заводская 6 «а» в городе Петропавловске-Камчатском в период с 01.07.2013 по 05.07.2013, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского 16.07.2013 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по факту нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно горячим водоснабжением.

В  результате проведенной прокурорской проверки установлено, что в период с 17.06.2013 по 30.06.2013 горячее водоснабжение было отключено в указанных домах в связи с плановой остановкой тепловой магистрали ТМ-1 в рамках подготовки ресурсоснабжающих организаций, а также объектов управляющих организаций, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, к осенне-зимнему периоду 2013-2014 годов. В связи с неготовностью инженерных систем горячего водоснабжения вышеуказанных домов к приему горячего водоснабжения, по причине неосуществления Обществом их гидравлической промывки, подключение горячего водоснабжения было произведено ресурсоснабжающей организацией лишь 05.07.2013.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 01.08.2013 заместителем руководителя Инспекции вынесено постановление № 122/13-Ю, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Статьёй 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

  Объектом правонарушения в рассматриваемом случае является установленный в законном порядке режим обеспечения населения коммунальными услугами, объективной стороной – действие (бездействие), повлекшее нарушение установленного режима обеспечения населения коммунальными услугами.

  Субъектами данного правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормальный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

  Согласно пункту 2.4 устава Общества предметом его деятельности является управление, эксплуатация, ремонт жилых домов.

В рассматриваемом случае из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что между ООО «Жилремсервис У» и собственниками жилых помещений многоквартирных домов по ул. Комсомольская, 7, ул. Сахалинская, 2, ул. Труда, 43 и ул. Заводская 6 «а» в городе Петропавловске-Камчатском заключены договоры управления многоквартирным домом от 30.04.2009, от 24.02.2010, от 01.12.2008, от 21.01.2009 соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

  В силу пункта 2.3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

  В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

  В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). «Коммунальными ресурсами» являются - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

  Под «исполнителем» коммунальной услуги понимается - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. «Ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

         Согласно абзацам «в», «е» пункта 3 указанных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

         Требования к качеству коммунальных услуг установлены Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, в соответствии с абзацем 4 которого должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего