Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А51-4766/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

№43/1-1427; копии протокола заседания комиссии №4 от 20.02.2004; копии письма Следственного управления по ПК от 08.07.2013, копии протоколов допроса свидетелей от 05.08.2013, 09.08.2013, 24.07.2013, 26.07.2013.

Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, определил удовлетворить ходатайство представителя Прокуратуры Приморского края и приобщить к материалам дела письменные доказательства.

Представитель Прокуратуры Приморского края заявил ходатайство о вызове в судебное заседание свидетелей: Письмак Станислава Николаевича, Слизкина Алексея Гавриловича, Малышеву Татьяну Александровну, Опанасенко Екатерину Эрнестовну, Жукову Татьяну Васильевну, Смятских Вадима Викторовича. В обоснование данного ходатайства заявитель указал, что данные лица могут дать пояснения относительно того обстоятельства, что ООО «Акваресурс - ДВ» добычу краба камчатского в 2008 году не осуществляло, а также пояснения относительно допущенных нарушений при проведении аукциона.

Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 88 АПК РФ, рассмотрев заявленное ходатайство, определила его отклонить с учетом правил относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе, установленных статьями 67, 68 АПК РФ.

После завершения рассмотрения всех вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание, исследования материалов дела судебная коллегия определила завершить стадию предварительного судебного заседания и назначить дело к судебному разбирательству на 10.12.2013 в 10 часов 45 минут.

Определением от 30.10.2013 Министерство сельского хозяйства РФ привлечено к участию в деле в качестве соистца.

В канцелярию суда от заявителя повторно поступило ходатайство о вызове и допросе свидетелей: Письмак Станислава Николаевича, Слизкина Алексея Гавриловича, Малышеву Татьяну Александровну, Опанасенко Екатерину Эрнестовну, Жукову Татьяну Васильевну, Смятских Вадима Викторовича. При этом заявитель просил произвести допрос свидетелей в закрытой части судебного заседания, поскольку одновременно указанные лица являются свидетелями по расследуемому уголовному делу.

В канцелярию суда от ООО «Акваресурс – ДВ» поступил отзыв на заявление заместителя прокурора Приморского края, в котором общество просило в удовлетворении заявления отказать.

В заседании 10.12.2013 представитель заявителя просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления на доводы заявления возразил, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель Департамента рыбного хозяйства Приморского края поддержал доводы заявления заместителя прокурора Приморского края.

Представитель ООО «Акваресурс-ДВ» на доводы заявления возразил, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ЗАО «ВОСТОК-ДЖАПАН» поддержал доводы заявления, просил требования удовлетворить.

Суд рассмотрел ходатайство о вызове в судебное заседание свидетелей и определил его отклонить с учетом правил относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе, установленных статьями 67, 68 АПК РФ.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 17.12.2013 до 15 часов 10 минут.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва 17.12.2013 в 15 часов 15 минут судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей.

Представитель ООО «Акваресурс-ДВ» заявил об отводе судей - Т.А. Аппаковой, Н.А. Скрипки, А.В. Ветошкевич, рассматривающих данное дело.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 17.12.2013 до 17 часов 00 минут для рассмотрения заявления об отводе председателем Пятого арбитражного апелляционного суда А.С. Шевченко.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва 17.12.2013 в 17 часов 00 минут судебное заседание продолжено при участии тех же представителей.

Вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления ООО «Акваресурс-ДВ» об отводе составу суда.

17.12.2013 в 17 часов 35 минут объявлен перерыв в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ для продолжения рассмотрения дела судебной коллегией. После перерыва в 17 часов 45 минут судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей, в присутствии тех же представителей СМИ.

Представители Прокуратуры Приморского края, Приморского территориального управления Росрыболовства, Департамента рыбного хозяйства Приморского края, ООО «Акваресурс-ДВ», ЗАО «ВОСТОК-ДЖАПАН», Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы заявления и отзывов на него, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное разбирательство, арбитражный суд апелляционной инстанции установил наличие оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Из материалов дела следует, что 26.09.2012 приказом Приморского территориального управления Росрыболовства № 312-П утверждены извещение и документация об аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба камчатского в подзоне Приморье (южнее м. Золотой») для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31 декабря 2008 года краба камчатского на территории Российской Федерации в подзоне Приморье на основании договоров, заключенных с научными организациями (далее - аукционная документация).

Указанные документы размещены на сайте www.prim-gkr.ru в сети Интернет. Дата проведения аукциона - 09.11.2012.

Согласно пункту 4.2 документации об аукционе для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку на участие в аукционе. В этой заявке указываются следующие сведения: а) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, телефон, идентификационный номер налогоплательщика - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, телефон, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации - для индивидуальных предпринимателей; б) реквизиты банковского счета; в) виды и количество покупаемых долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства, а также сведения о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) краба камчатского на территории Российской Федерации в подзоне Приморье до 31 декабря 2008 года на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 к аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе наименование и номер лота (лотов) с указанием заявленного вида, доли и районов промысла, а также сведения о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) водные биологические ресурсы соответствии с предметом аукциона в подзоне Приморье, на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года.

В документации об аукционе были определены предложения о долях квот добычи (вылова) краба камчатского: четыре лота с долями квот: 22%, 25%, 26, 27%, требования к заявителям, к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, сроки и порядок внесения задатка, порядок, даты начала и окончания срока подачи заявок, условия допуска к участию в аукционе и другие условия. Установлена дата начала приема заявок - 28.09.2012, дата окончания - 29.10.2012, дата начала рассмотрения заявок - 30.10.2012, дата и место проведения аукциона - 09.11.2012 в 11-00 час. в зале заседаний ФГУП «ТИНРО-центр» г. Владивосток, пер. Шевченко, 4.

Согласно протоколу № 1 заседания комиссии организатора аукциона по рассмотрению заявок на участие в оспариваемом аукционе от 30.10.2012 на участие в аукционе поступило 5 заявок, в частности по лоту № 1 от ЗАО «ВОСТОК-ДЖАПАН», ООО «Акваресурс-ДВ», ООО «Тайфун»; по лоту № 2 от ООО «Комета», ООО «Акваресурс-ДВ», ООО «Тайфун», ОАО «Преображенская база тралового флота», по лоту № 3 от ООО «Акваресурс-ДВ», ООО «Тайфун»; по лоту № 4 от ООО «Акваресурс-ДВ», ООО «Тайфун».

Рассмотрев заявки, Приморское территориальное управление Росрыболовства отказало ЗАО «ВОСТОК-ДЖАПАН» и ОАО «Преображенская база тралового флота» в допуске к участию в аукционе со ссылкой на подпункт «в» пункта 4.2 документации об аукционе ввиду отсутствия сведений о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) краба камчатского на территории РФ в подзоне Приморье до 31.12.2008 на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года. Данное решение отражено в разделе 5 пункта 5.1 протокола заседания комиссии организатора аукциона по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 30.10.2012.

09.11.2012 состоялся аукцион по продаже права на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба камчатского в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31 декабря 2008 года краба камчатского на территории Российской Федерации в подзоне Приморье на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года, по результатам которого ответчиком составлен протокол № 3.

По результатам проведения аукциона победителями были признаны: по лоту № 1 - ООО «Акваресурс-ДВ»; по лоту № 2 - ООО «Тайфун», по лоту № 3 - ООО «Акваресурс-ДВ», по лоту № 4 - ООО «Акваресурс-ДВ».

На основании протокола № 3 от 09.11.2012 Управлением рыбного хозяйства Приморского края (ныне - Департамент рыбного хозяйства Приморского края) 19.11.2012 с ООО «Акваресурс-ДВ» заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба камчатского в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) по лоту № 1-22%, по лоту №3 - 26%, по лоту № 4 - 27 %.; и 09.11.2012 заключен договор с ООО «Тайфун» о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба камчатского в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) по лоту № 2 - 25%.

Заместитель прокурора, полагая, что при проведении спорного аукциона были допущены существенные нарушения законодательства Российской Федерации, в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявление.

По мнению заявителя, аукцион и заключённые по результатам его проведения договоры являются недействительными, поскольку вылов краба камчатского в подзоне Приморье запрещён законом. Также указывает на необоснованное ограничение аукционной документацией круга потенциальных участников торгов, несоответствие лиц, выигравших торги, требованиям аукционной документации.

Истец поддержал требования заместителя прокурора по заявленным основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

К исключениям согласно части 3 статьи 10 Закона о рыболовстве относится приобретение юридическими лицами и гражданами права собственности на водные биоресурсы (далее – ВБР) при осуществлении рыболовства в порядке, предусмотренном указанным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 33.1 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (далее – договор о закреплении квот) заключается в целях осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 34 Закона о рыболовстве при осуществлении рыболовства требуется разрешение на добычу (вылов) ВБР.

По смыслу положений главы 4 Закона о рыболовстве, пункта 8 Постановления Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» договор о закреплении долей квот является одним из документов, необходимых для получения разрешения на добычу (вылов) ВБР.

Таким образом, посредством заключения договора о закреплении квот реализуется интерес юридического лица или индивидуального предпринимателя на осуществление промышленного и прибрежного рыболовства с целью приобретения ВБР в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Закона о рыболовстве правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно части 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В правилах рыболовства устанавливаются, в том числе, ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов (пункт 3 части 3 статьи 43.1 Закона о рыболовстве).

Согласно пункту 15 Приказа Росрыболовства от 06.07.2011 № 671 «Об утверждении Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» в редакции от 21.12.2011, действовавшей в период проведения аукциона, добыча краба камчатского в подзоне Приморье запрещена.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что приказ Федерального агентства по рыболовству от 17.12.2012 № 1080 не прошёл процедуру регистрации в Министерстве юстиции РФ и был отменён приказом от 15.02.2013 № 93.

Кроме того, приказ от 17.12.2012 № 1080 касался неприменения пункта 15 Правил рыболовства в 2013 году, в то время как приказ Управления № 312-П о проведении аукциона принят 26.09.2012.

Таким образом, на момент принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона в соответствии с Правилами рыболовства действовал запрет на добычу краба камчатского в подзоне Приморье.

В силу части 1 статьи 15 Закона о рыболовстве рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов,