Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А24-2840/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-2840/2013

23 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-14532/2013

на решение от 22.10.2013

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-2840/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» (ИНН 4101042036, ОГРН 1024101035122, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2002)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Камчатского края (ИНН 4100000724, ОГРН 1024101016708, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.08.2002)

о признании недействительным предписания от 10.07.2013 № 12 в части требования восстановить средства, необоснованно израсходованные Учреждением на реализацию ПМЗ Камчатского края в сумме 927999,81 рублей, в части требования уплатить штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств, направленных на реализацию ПМЗ Камчатского края, в сумме 92799,98 рублей,

при участии:

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1»: не явились,

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» (далее – Заявитель, Учреждение, ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Территориальный фонд) от 10.07.2013 № 12 в части требования восстановить средства, необоснованно израсходованные Учреждением на реализацию программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края», в сумме 927999,81 рублей, а также в части требования уплатить штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств, направленных на реализацию программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края», в сумме 92799,98 рублей.

Решением суда от 22.10.2013 заявленные требования были удовлетворены частично: оспариваемое предписание Территориального фонда было признано недействительным, как несоответствующее законодательству Российской Федерации об обязательном медицинском страховании, в части обязания ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» восстановить средства, израсходованные на проведение диспансеризации 14-летних подростков в общей сумме 713.623,79 рублей, а также в части обязания Учреждения выплатить штраф в размере 10 процентов от вышеназванной суммы. В остальной части в удовлетворении заявленных требований судом было отказано.

Не согласившись с вынесенным судом решением о признании  недействительным предписания от 10.07.2013 № 12 в части обязания ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» восстановить средства, израсходованные на проведение диспансеризации 14-летних подростков в общей сумме 713.623,79 рублей, а также в части обязания Учреждения выплатить штраф в размере 10 процентов от вышеназванной суммы, Территориальный фонд обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Территориальный фонд указал, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы права, а именно – неправильно истолкованы пункт 3.1 Территориальной программы на 2012 год (в редакции Постановления Правительства Камчатского края от 28.06.2012 № 287-П) и пункт 6 Порядка проведения углубленной диспансеризации 14-летних подростков в целях охраны их репродуктивного здоровья, утвержденного Приказом Министерством здравоохранения Камчатского края и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Камчатского края от  05.07.2011 № 218/31.

Согласно жалобе, поскольку входящее в состав Учреждения Отделение организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях согласно Территориальным программам на 2011 и 2012 год включено в отдельные перечни учреждений здравоохранения и отделений, финансируемых из местного бюджета (в 2011 году) и за счёт средств  краевого бюджета и субвенций из краевого бюджета, предоставляемых местными бюджетами (в 2012 году), а также с учётом положении    подпункта 12 пункта 3.4 Территориальной программы на 2011 год и подпункта 13 пункта 3.4  Территориальной программы на 2012 год, указанное отделение не участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

На основании доводов апелляционной жалобы Территориальный фонд просит отменить решение суда первой инстанции о признании недействительным предписания от 10.07.2013 № 12 в части обязания ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» восстановить средства, израсходованные на проведение диспансеризации 14-летних подростков в общей сумме 713.623,79 рублей, а также в части обязания Учреждения выплатить штраф в размере 10 процентов от вышеназванной суммы и принять по делу новый судебный акт.

ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразило, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании приказа заместителя директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края от 27.05.2013 № 23-р должностными лицами Территориального фонда в период с 30.05.2013 по 27.06.2013 была проведена тематическая проверка целевого использования денежных средств в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1», направленных на реализацию задачи 3 «Внедрение стандартов оказания медицинской помощи» долгосрочной краевой целевой программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы».

В ходе проверки было установлено необоснованное начисление и выплата Учреждением средств, направленных на мероприятия по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи в общей сумме 214376,02 рублей, выплаченных врачам клинико-диагностической лаборатории Мизиряк Е.Ю. и Чупиковой В.И., не имеющим высшего медицинского образования.

Также был установлен факт необоснованного начисления и выплаты денежных средств, направленных на проведение углубленной диспансеризации 14-летних подростков в 2011-2012 годах в общей сумме 786465,06 рублей, специалистам с высшим и средним медицинским образованием, числящимся на бюджетных ставках.

Результаты проверки были отражены в акте б/н от 28.06.2013.

По итогам проведенной проверки 10.07.2013 Учреждению было выдано предписание № 12, которым ему было предписано в срок до 24.07.2013 восстановить средства, необоснованно израсходованные на реализацию программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края» в общей сумме 1.000.841,08 рублей, а также уплатить штраф в размере 100.084,11 рублей.

Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку Территориальный фонд обжалует решение суда от 22.10.2013 по настоящему делу в части, и лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно этого, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, пересматривает в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции только в обжалуемой части – в части признания  недействительным предписания от 10.07.2013 № 12 в части обязания ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» восстановить средства, израсходованные на проведение диспансеризации 14-летних подростков в общей сумме 713.623,79 рублей, а также в части обязания Учреждения выплатить штраф в размере 10 процентов от вышеназванной суммы.  

Рассмотрев материалы дела, коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, признавая  недействительным предписания от 10.07.2013 № 12 в части обязания ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» восстановить средства, израсходованные на проведение диспансеризации 14-летних подростков в общей сумме 713.623,79 рублей, а также в части обязания Учреждения выплатить штраф в размере 10 процентов от вышеназванной суммы, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с положениями статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) в период 2011-2012 годов в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществляется реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации на территории Камчатского края долгосрочной краевой целевой программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы», выявления у детей подросткового возраста состояний и заболеваний, которые могут способствовать нарушениям репродуктивной функции, а также профилактики этих нарушений, Министерством здравоохранения Камчатского края и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Камчатского края 05.07.2011 был издан совместный приказ № 218/31.    

Данным Приказом был утвержден Порядок проведения углубленной диспансеризации 14-летних подростков в целях охраны их репродуктивного здоровья (далее – Порядок диспансеризации), а также утвержден перечень учреждений здравоохранения, ответственных за проведение углубленной диспансеризации 14-летних подростков в целях охраны их репродуктивного здоровья в муниципальных образованиях Камчатского края.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Приказу государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» включено в перечень учреждений, ответственных за проведение диспансеризации 14-летних подростков.

Пунктом 6 Порядка диспансеризации предусмотрено, что диспансеризация 14-летних подростков проводится в рамках программы модернизации здравоохранения Камчатского края и Территориальной программы обязательного медицинского страхования с оплатой за счет средств территориального фонда на выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Оплата производится страховыми медицинскими организациями или территориальным фондом обязательного медицинского страхования Камчатского края по законченному случаю по тарифам, утвержденным Соглашением комиссии по тарифам на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования Камчатского края.

Как следует из материалов дела (акта проверки от 28.06.2013, штатных расписаний Учреждения на 2011 и 2012 годы, распоряжений главного врача Учреждения № 48 от 23.12.2011 и № 23 от 13.08.2012 «Об оплате труда по диспансеризации детей подросткового возраста (14 лет) в целях охраны их репродуктивного здоровья»),  диспансеризация 14-летних подростков проводилась врачами-педиатрами и средними медицинскими работниками Отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, которое является структурным подразделением самого Учреждения.

Таким образом, учитывая, что пунктом 6 Приказа Министерства здравоохранения Камчатского края и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края от 05.07.2011 № 218/31 прямо предусмотрено, что оплата углубленной диспансеризации 14-летних подростков проводится за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, и денежные средства в сумме 713623,79 рублей были выплачены Учреждением врачам-педиатрам и средним медицинскими работниками именно при проведении данными специалистами углубленной диспансеризации 14-летних подростков, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные средства были выплачены Заявителем за счет средств обязательного медицинского страхования обоснованно, в связи с чем возложение на Учреждение Территориальным фондом обязанности по восстановлению данной денежной суммы как необоснованно израсходованной, а также обязанности по уплате штрафа в размере 10 % от указанной суммы, является неправомерным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оплата труда