Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А24-2840/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

работников Отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях в соответствии с Территориальными программами государственных гарантий оказания гражданам, проживающим на территории Камчатского края бесплатной медицинской помощи на 2011 и на 2012 годы должна была производится за счет средств бюджетных ассигнований местного бюджета (в 2011 году) и за счет субвенций из краевого бюджета, предоставляемым местным бюджетам (в 2011 году), что, по мнению Территориального фонда, свидетельствует о правомерности оспариваемого предписания, коллегия отклоняет.

Данный довод был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно им отклонен.

Постановлением Правительства Камчатского края от 24.12.2010 № 543-П утверждена «Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам, проживающим на территории Камчатского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год» (далее – Территориальная программа на 2011 год).

Разделом 3 Территориальной программы на 2011 год определены источники финансового обеспечения медицинской помощи, а также указано, что медицинская помощь на территории Камчатского края оказывается за счет бюджетных ассигнований всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края.

В соответствии с пунктом 12 части 3.4 Территориальной программы на 2011 год содержание медицинского персонала, состоящего в штатах учреждений здравоохранения, обслуживающего контингент учреждений образования, детских дошкольных учреждений и социального обеспечения в Камчатском крае, финансируется за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления в Камчатском крае.

Постановлением Правительства Камчатского края от 30.12.2011 № 549-П утверждена «Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам, проживающим на территории Камчатского края, бесплатной медицинской помощи на 2012 год» (далее – Территориальная программа на 2012 год).

Согласно пункту 13 части 3.4 Территориальной программы на 2012 год содержание медицинского персонала, состоящего в штатах учреждений здравоохранения, обслуживающего контингент учреждений образования, детских дошкольных учреждений и социального обеспечения в Камчатском крае, финансируется за счет субвенций из краевого бюджета, предоставляемых местным бюджетам, осуществляющим государственные полномочия Камчатского края.

Таким образом, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что финансирование содержания медицинского персонала Отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» в 2011 году должно было осуществляться за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, в 2012 году - за счет субвенций из краевого бюджета, предоставляемым местным бюджетам.

Вместе с тем, как было правильно установлено судом первой  инстанции, вышеуказанные Территориальные программы изначально (на дату принятия приказа № 218/31 от 05.07.2011) не предусматривали такого вида медицинской помощи (медицинских услуг) как «диспансеризация 14-летних подростков». Таким образом, учитывая, что пунктом 6 Приказа Министерства здравоохранения Камчатского края и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края от 05.07.2011 № 218/31 прямо предусмотрено, что оплата углубленной диспансеризации 14-летних подростков проводится за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, Учреждение правомерно выплатило врачам-педиатрам и средним медицинским работникам Отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях 713.623,79 рублей за проведение данными специалистами углубленной диспансеризации 14-летних подростков в рамках реализации на территории Камчатского края долгосрочной краевой целевой программы «Модернизация здравоохранения Камчатского края на 2011-2012 годы».

При этом, как правильно указал суд первой инстанции,  Постановлением Правительства Камчатского края от 28.06.2012 № 287-П были внесены изменения в часть 3.1 Территориальной программы на 2012 год, согласно которым диспансеризация 14-летних подростков отнесена к медицинской помощи, оказываемой за счет средств обязательного медицинского страхования. В силу пункта 2 Постановления от 28.06.2012 № 287-П внесенные в Территориальную программу на 2012 год изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края от 10.07.2013 № 12 в части обязания государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника № 1» восстановить средства, израсходованные на проведение диспансеризации 14-летних подростков в общей сумме 713623,79 рублей, а также в части обязания Учреждения выплатить штраф в размере 10 процентов от вышеназванной суммы является недействительным, как несоответствующее законодательству Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Апелляционная жалоба не содержат сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 22.10.2013  по делу № А24-2840/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович