Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А59-3599/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-3599/2013

24 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива «Юг»,

апелляционное производство № 05АП-14391/2013

на решение от 30.10.2013

судьи И.Н. Шестопала

по делу № А59-3599/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Жилищно-строительного кооператива «ЮГ»                     (ОГРН 1126501007577, ИНН 6501251101)

о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства Сахалинской области (ОГРН 1026500539746,                       ИНН 6501026642) от 01.08.2013 № 21/2013 по делу об административном правонарушении,

при участии: стороны не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Юг» (далее по тексту – кооператив, ЖСК «Юг») обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства Сахалинской области (далее по тексту – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2013 №21/2013 по делу об административном правонарушении, которым кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500.000 рублей.

Решением от 30.10.2013 суд первой инстанции отказал кооперативу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, ЖСК «Юг» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей апелляционной жалобы указывает, что жилищно-строительным кооперативам предоставлено право привлечения денежных средств граждан для участия в строительстве многоквартирных жилых домов. По мнению заявителя апелляционной жалобы, кооперативу действующим законодательством предоставлено право привлечения денежных средств граждан до приобретения жилищно-строительным кооперативом земельного участка и до приобретения статуса застройщика. Кроме того, по мнению кооператива, административным органом неверно указан момент совершения административного правонарушения. Кооператив ссылается на нарушение Министерством порядка привлечения к административной ответственности.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В поступившем в материалы дела отзыве административный орган поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильной квалификацией Министерством совершенного кооперативом правонарушения.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее. 18.07.2013 прокуратурой города Южно-Сахалинска по поручению прокуратуры Сахалинской области, в связи со статьей в средствах массовой информации о мошеннических действиях строительной организации, проведена проверка ЖСК «Юг».

По результатам проверки установлено, что 01.07.2013 между ЖСК «ЮГ», членами кооператива Жихаревой Е.Е., Дружининым В.А., Глуховой Н.Н. и Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска заключен договор №97/Ю/13 о внесении целевого паевого взноса в ЖСК «ЮГ».

Согласно пунктам 1.1.6, 2.1, 2.4, 2.6 и раздела 5 указанного договора, пайщики обязуются внести паевые взносы в кооператив, а кооператив обязуется предоставить пайщикам жилое помещение-квартиру по адресу: город Южно-Сахалинск, 13а микрорайон, восточнее санатория «Аралия», дом - Б, подъезд - 2, этаж - 5, количество комнат - 2, строительный номер квартиры - 53, общей проектной площадью 75,3 кв.м.

Дом на момент заключения Договора не введен в эксплуатацию, у членов кооператива в соответствии с пунктами 1.1.6, 2.1, 2.4, 2.6 и раздела 5, право собственности на объект строительства (жилое помещение в многоквартирном доме, строящемся с привлечением средств пайщиков, предназначенное для удовлетворения потребности пайщиков в жилье) возникает только после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

18.03.2013 от Жихаревой Е.Е. в кооператив поступили целевой паевой взнос на строительство жилья в размере 418.801 рубль. Кроме того, 10.07.2013 на счет ЖСК «ЮГ» поступила областная субсидия, (взнос за Жихареву Е.Е., Дружинина В.А., Глухову Н.Н.) в размере 1.057.320 рублей.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здания жилые общего назначения многосекционные с отдельной подземной автостоянкой в юго-восточной части 13-А микрорайона города Южно-Сахалинска (1 очередь строительства жилые дома №№1,2,3,4, подземная автостоянка)» от 18.10.2011 выдано обществу с ограниченной ответственностью «СахалинДом».

Между кооперативом и обществом с ограниченной ответственностью «СахалинДом» заключен инвестиционный контракт от 15.01.2013 №1-2013 на строительство жилья. В соответствии с условиями инвестиционного контракта, кооператив принимает участие в инвестировании строительства жилья (квартир) по вышеуказанному объекту, а общество с ограниченной ответственностью «СахалинДом» обязуется своими силами и/или с привлечением третьих лиц обеспечить организацию, координацию и выполнение полного комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию данного объекта.

Как установил прокурор, по состоянию на 15.07.2013 кооперативом заключено 125 договоров о внесении целевого паевого взноса. Между тем, прокурором установлено, что кооператив не является застройщиком, и не имеет земельного участка для строительства.

По результатам проведенной проверки 18.07.2013 заместителем прокурора города Южно-Сахалинска в присутствии законного представителя ЖСК «Юг» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия кооператива квалифицированы по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

22.07.2013 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки переданы на рассмотрение в Министерство.

Рассмотрев материалы административного дела, Министр строительства Сахалинской области вынес постановление от 01.08.2013 №21/2013, которым признал кооператив виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа размере 500.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Министерства, кооператив обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения штрафа от 500.000 рублей до 1 миллиона рублей за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №214-ФЗ) действие этого Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости.

В статье 3 Закона №214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №214-ФЗ, застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной документации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 этой же статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилищно-строительным кооперативам предоставлено право привлечения денежных средств граждан для участия в строительстве многоквартирных жилых домов, а также то, что кооперативу действующим законодательством предоставлено право привлечения денежных средств граждан до приобретения жилищно-строительным кооперативом земельного участка и до приобретения статуса застройщика, судебной коллегией отклоняются в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здания жилые общего назначения многосекционные с отдельной подземной автостоянкой в юго-восточной части 13-А микрорайона города Южно-Сахалинска (1 очередь строительства жилые дома №№1,2,3,4, подземная автостоянка)» от 18.10.2011 №RU65302000-0000002365 выдано обществу с ограниченной ответственностью «СахалинДом» (л.д.91).

В то же время, материалами дела, а именно платежным поручением №62 от 10.07.2013, приходным кассовым ордером №723 от 18.03.2013, подтверждается факт уплаты кооперативу денежных средств в счет последующего получения Жихаревой Е.Е., Дружининым В.А., Глуховой Н.Н. жилого помещения.

При этом внесение Жихаревой Е.Е. денежных средств в размере 418.801 рублей по приходному кассовому ордеру №723 от 18.03.2013, то есть до заключения договора №97/Ю/13 от 01.07.2013, судом апелляционной инстанции расценивается как уплата первого паевого взноса, поскольку, согласно пункту 3.3.1 договора, первый паевой взнос может быть внесен до заключению настоящего договора (л.д. 33).

В свою очередь, в соответствии с частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.

Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что кооперативом в материалы дела не представлено ни доказательств получения разрешения на строительство, ни доказательств наличия прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта недвижимости, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении ЖСК «Юг» положений Закона №214-ФЗ, в связи с чем в действиях кооператива присутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ закрепляет, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения ставится в зависимость не от наличия умысла, а от бездействия, связанного с непринятием мер, направленных на соблюдение норм законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность. Однако кооператив не предоставил доказательств того, что им были приняты все меры к соблюдению законодательства в сфере участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что материалами дела подтвержден как факт совершения административного правонарушения, так и вина кооператива в содеянном.

Нарушения процедуры привлечения кооператива к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено: заявитель не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения. Таким образом, довод апелляционной жалобы о нарушении Министерством порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащий материалам дела.

В материалах дела об административном правонарушении имеется доверенность, выданная кооперативом 30.07.2013 представителю Бондарюку А.Л. с наделением его правами защищать права кооператива в Министерстве строительства Сахалинской