Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А51-22591/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22591/2013

25 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Владивостока, апелляционное производство № 05АП-14229/2013

на решение от 07.10.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-22591/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Шульженко Германа Анатольевича (ИНН 253902188120, ОГРНИП 304253915900059, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 07.06.2004), индивидуального предпринимателя Шульженко Светланы Владимировны (ИНН 253606985447, ОГРНИП 310253615400032, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 03.06.2010)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007), Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

об оспаривании отказа,

при участии: от администрации г. Владивостока - Агапова О.А., представитель по доверенности от 13.09.2013 №1-3/3466 сроком действия до 31.12.2013;

от ИП Шульженко Г.А. - адвокат Пилилян М.О., представитель по нотариальной доверенности от 25.04.2013 сроком действия три года;

от ИП Шульженко С.В. - адвокат Пилилян М.О., представитель по нотариальной доверенности от 25.04.2013 сроком действия три года;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Шульженко Герман Анатольевич (далее по тексту – заявитель, предприниматель, Шульженко Г.А.) и индивидуальный предприниматель Шульженко Светлана Владимировна (далее по тексту – заявитель, предприниматель, Шульженко С.В.) обратились в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ):

·        о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – департамент), оформленного письмом от 10.07.2013 №20/03/02-03/15281, в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1833 кв.м с кадастровым номером 25:28:040011:6277, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание (лит. 34), расположенное в границах участка, адрес ориентира Приморский край, г. Владивосток, ул. Снеговая, д. 18-а, для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания (склад столярных изделий) и двухэтажного здания с подвалом (бытовое), и во внесении изменений в договор аренды земельного участка от 10.06.2003 №04-00378-Ю-Д-0071 в части площади земельного участка, размера арендной платы и ограничений – в отношении земельного участка площадью 871 кв.м; и об обязании департамент принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:6277 и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка;

·        о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 10.06.2003 № 04-00378-Ю-Д-0071 в части:

- пункт 1.1 договора после слов «земельный участок» изложить в следующей редакции: «1.1. … с кадастровым номером 25:28:040011:6276 площадью 871 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание (Лит.35), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Снеговая, д. 18а, для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания (склад столярных изделий) и двухэтажного здания с подвалом (бытовое), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющегося неотъемлемой частью соглашения о внесении изменений в договор аренды №04-00378-Ю-Д-0071 от 10.06.2003г..»;

- пункт 3.1 договора изложить в следующей редакции: «3.1. За указанный в п. 1 настоящего договора Участок Арендатору устанавливается арендная плата в размере 33996,17 в год»;

- пункт 6.4 договора изложить в следующей редакции: «Особые условия: на всем земельном участке площадью 871 кв.м установить ограничения прав арендатора, связанные с наличием на участке охранной зоны инженерных сетей. На части земельного участка площадью 552 кв.м запретить новое капитальное строительство в связи с нахождением земельного участка в красных линиях перспективного развития автодороги.».

          Определением суда от 17.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, была привлечена Администрация г. Владивостока (далее по тексту – администрация), которая в судебном заседании 03.10.2013 после принятия судом уточненных требований заявителей была привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным оспариваемый отказ департамента, обязал департамент принять решение о предоставлении предпринимателям в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:6277, а также внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка от 10.06.2003 №04-00378-Ю-Д-0071.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация  обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, считая его незаконным и несоответствующим нормам материального и процессуального права. Указывает, что не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые разграничена в административном центре Приморского края, поскольку соответствующие полномочия осуществляет департамент. При этом департамент не связан с администрацией общими правами и обязанностями в отношении заявленного спора, в связи с чем администрация в данном судебном деле не может являться соответчиком.     Администрация обращает внимание коллегии на то, что исключительное право на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ, Кодекс) под зданием склада столярных изделий и двухэтажным зданием с подвалом уже реализовано заявителями на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 21.02.2013 с учетом постановления администрации от 27.03.2003 №577 «О предоставлении ООО «НИГ-Компани» земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 18а».

          В связи с изложенными в апелляционной жалобе доводами, поддержанными в судебном заседании, администрация просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Предприниматели возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, решение суда считают законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания департамент явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ, а также с учетом мнения представителей, лиц, участвующих в деле, рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          Шульженко Г.А. и Шульженко С.В. имеют в общей долевой собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу г. Владивосток, ул. Снеговая, 18-а: здание – склад столярных изделий общей площадью 216,20 кв.м (лит. 34) и здание – бытовое строение общей площадью 542,70 кв.м (лит. 35, 35?), о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права от 13.03.2013 серия 25-АБ №№ 959612, 959613, 959616, 959617, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

          Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:61 площадью 2704 кв.м, ранее по договору от 10.06.2003 №04-00378-Ю-Д-0071 предоставленном ООО «НИГ-Компани» в аренду для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания (склад столярных изделий) и двухэтажного здания с подвалом (бытовое). Срок действия договора установлен по 26.03.2018.

          На основании соглашения от 21.02.2013, зарегистрированном в ЕГРП 13.03.2013, предприниматели приобрели права и обязанности арендаторов по указанному договору.

          13.06.2013 Шульженко Г.А. и Шульженко С.В. обратились в департамент с заявлением, в котором указали, что часть земельного участка площадью 871 кв.м расположена в границах красных линий перспективного развития автодороги, остальная часть участка (площадью 1833 кв.м) – вне зоны красных линий. В этой связи земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:61 разделен на два: с кадастровым номером 25:28:040011:6277 площадью 1833 кв.м и с кадастровым номером 25:28:040011:6276 площадью 871 кв.м. С учетом раздела земельного участка заявители просили департамент внести изменения в договор аренды земельного участка от 10.06.2003 №04-00378-Ю-Д-0071 в части площади земельного участка (871 кв.м), размера арендной платы и ограничений и предоставить в общую долевую собственность за плату в установленном порядке земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:6277 (площадью 1833 кв.м).

          К заявлению предприниматели приложили проект соглашения о внесении изменений в договор аренды, кадастровые паспорта вновь образованных земельных участков, документы, подтверждающие права на объекты недвижимости и арендуемый земельный участок.

          Письмом от 10.07.2013 №20/03/02-03/15281 департамент сообщил о невозможности предоставить в общую долевую собственность земельный участок площадью 1833 кв.м и в аренду земельный участок площадью 871 кв.м, поскольку часть находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:61 находится в границах красных линий (552 кв.м), а деление земельного участка в данном случае нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, так как в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:61 здание – бытовое строение находится одной частью на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:6277, а другой частью – на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040011:6276.

          Предприниматели не согласились с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы, и обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

          Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами (пункт 2 статьи 36 ЗК РФ).

          Как следует из материалов дела, Шульженко Г.А. и Шульженко С.В. на праве общей долевой собственности принадлежат одноэтажное здание-склад столярных изделий (лит.34) и двухэтажное бытовое здание (лит. 35, 35’), расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 18а, о чем в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации прав (л.д. 16-19). Указанные объекты недвижимости были приобретены заявителями на основании договора купли-продажи от 21.02.2013.

          В свою очередь, земельный участок, на котором расположены приобретенные в собственность указанные здания, был сформирован в интересах акционерного общества открытого типа Фирма «Аврора» площадью 2704 кв.м и принадлежал последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

          Постановлением администрации от 27.03.2003 №577 право постоянного (бессрочного) пользования АООТ Фирма «Аврора» было прекращено на основании добровольного отказа от земельного участка, и указанный участок был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «НИГ-Компани».

          Во исполнение указанного постановления ООО «НИГ-Компани» заключило с администрацией договор аренды земельного участка от 10.06.2003 №04-00378-Ю-Д-0071 сроком с 27.03.2003 по 26.03.2018.

          07.04.2005 на основании соглашения о передачи прав и обязанностей по договору №04-00378-Ю-Д-0071 ООО «НИГ-Компани» передало свои права и обязанности по договору новому арендатору – обществу с ограниченной ответственностью «Транссиб-Инвест ДВ».

          Соглашением о передаче прав и обязанностей от 21.02.2013 заключенного между ООО «Транссиб-Инвест ДВ» и Шульженко Г.А., Шульженко С.В., право аренды земельного участка площадью 2704 кв.м в полном объеме передано Шульженко Г.А., Шульженко С.В.

          Предприниматели, являясь собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, предоставленном в аренду в 2013 году, обратились в департамент с заявлением о приватизации земельного участка  площадью 1833