Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А59-2452/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. При этом в данном случае разрешение на использование

Учитывая, что положения статьи 18 Закона №52-ФЗ устанавливают требования о наличии санитарно-эпидемиологического заключения при использовании водных объектов, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о соответствии пункта 2 оспариваемого предписания нормам действующего законодательства.

При этом ссылка общества на положения Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования» апелляционной коллегией отклоняется, поскольку пункт 7(2) Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных указанным постановлением, предусматривается возможность заявителя по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 7(1) настоящих Правил, в том числе и санитарно-эпидемиологическое заключение. Таким образом, действующее законодательство не исключает возможность самостоятельного получения обществом такого заключения.

Пункт 5 предписания содержит указание на принятие обществом мер по устранению причин и условий загрязнения почв в пределах санитарно-защитных полос водоводов.

Ссылка общества в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что административным органом не доказан факт наличия загрязнений в пределах санитарно-защитной полосы водовода, апелляционной коллегией отклоняется как противоречащий материалам дела.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что в пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. В то же время, наличие загрязнений в пределах санитарно-защитной полосы водовода отражено в акте проверки №10/04 от 08.04.2013 (т.1 л.д.32). Так, в частности, территория санитарно-защитной полосы водовода, пролегающего от ул. Дальневосточная вниз по ул. Яна Фабрициуса, подвергается подтоплению сточными водами на перекрестке ул. Дзержинского и Яна Фабрициуса; в санитарно-защитной полосе водовода установлен мусоросборник дома №38 по ул. Ленина. Ниже, по ул. Яна Фабрициуса, над поверхностью водовода расположена дренажная канава.

При этом, доказательств отсутствия выявленных административным органом нарушений ООО «Водоканалремстрой» в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Пунктом 6 предписания обществу предложено принять меры по обеспечению условий для своевременного и полного прохождения периодических медицинских осмотров всеми работниками общества; по установлению контроля за своевременностью прохождения медосмотров работниками общества.

Пунктом 7 предписания ООО «Водоканалремстрой» предложено обеспечить условия для своевременного прохождения работниками общества, выполняющих работы, связанные с питьевой водой, ее подготовкой и подачей населению, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, а также не допускать к работе лиц, не имеющих сведений о профессиональной гигиенической подготовке.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществом обеспечены условия соблюдения законодательства в сфере своевременного прохождения работниками медосмотров и допуска к работе лиц, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего:

В соответствии с пунктом 7.1 СП 3.1./3.2.1379-03. 3.1./3.2. Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 №129, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своей трудовой деятельности обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Согласно пункту 25 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, при проведении работ на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей установлена периодичность медосмотров один раз в год.

Согласно материалам дела, работники общества последний раз медосмотр проходили 04.04.2012. При этом то обстоятельство, что проверка была окончена 01.04.2013, не может свидетельствовать об отсутствии нарушения вышеуказанных норм, поскольку общество было своевременно извещено о проведении проверки, в связи с чем имело возможность для соблюдения требований о периодичности медосмотров, проводимых в отношении работников ООО «Водоканалремстрой».

В соответствии с абзацем 1 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 №229, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства прохождения работниками общества, выполняющих работы, связанные с питьевой водой, ее подготовкой и подачей населению, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Факт заключения договора №35 от 12.01.2012 на предоставление лечебно-профилактической помощи /медицинских услуг/ населению и договора №50 от 18.02.2013 о проведении санитарно-гигиенической аттестации не может свидетельствовать о соблюдении обществом санитарных правил, поскольку материалами дела подтверждается как несоблюдения условий для своевременного и полного прохождения периодических медицинских осмотров всеми работниками общества, так и допуск к работе лиц, не имеющих сведений о профессиональной гигиенической подготовке.

Пунктом 9 обществу предписано довести до сведения потребителей услуг достоверную и полную информацию об оказываемых услугах в объеме, предусмотренном подпунктом «п» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту – Правила №354).

В соответствии с подпунктом «п» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан представить потребителю следующую информацию об исполнителе:

- наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;

- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя;

- размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;

- информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;

- порядок и форма оплаты коммунальных услуг;

- показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах;

- сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;

- наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил.

Согласно пункту 2 Правил №354, «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Учитывая, что общество в рамках договора аренды муниципального имущества №244-а от 10.07.2012 взяло на себя обязательство по предоставлению потребителям коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, то, соответственно ООО «Водоканалремстрой» обязано довести до сведения потребителей услуг информацию об оказываемых услугах в объеме, предусмотренном подпунктом «п» пункта 31 Правил №354.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 31 Правил №354, указанная информация должна быть предоставлена путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей.

Вместе с тем, в материалы дела не предоставлено доказательств соблюдения ООО «Водоканалремстрой» указанных положений, в связи с чем довод апелляционной жалобы о незаконности пункта 9 предписания судебной коллегией отклоняется как неподтвержденный документально.

Пунктом 10 обществу предписано обеспечить водоснабжение населения и иных потребителей г. Александровск-Сахалинский, с. Михайловка, соответствующих требованиям по объемам, качеству и безопасности.

Довод апелляционной жалобы о том, что соблюдение пункта 10 оспариваемого предписания повлечет значительные финансовые траты, что негативно скажется на имущественном положении ООО «Водоканалремстрой», судебной коллегией отклоняется в силу следующего:

Как верно отметил суд первой инстанции, в силу части 1 статьи 19 Закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Частью 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно пункту 2.2.4 договора от 10.07.2012 №244-а, арендодатель обязуется в случае полного выхода из строя в период срока действия договора отдельных единиц (позиций) имущества по согласованию с арендатором рассмотреть вопрос о возможной замене упомянутого оборудования, либо об исключении такого имущества из договора.

Пунктом 2.4.7 договора предусмотрена обязанность арендатора внесения изменений в состав арендованного имущества, проведение его реконструкции, переоборудования, расширения, технического перевооружения и капитального ремонта с письменного согласия арендодателя. Работы по капитальному ремонту производятся арендодателем в объеме, обеспечивающем безаварийную эксплуатацию имущества, на основании заявок арендатора при наличии средств в бюджете городского округа запланированных на эти цели.

Указанные пункты договора обязывают общество содержать переданное ему имущество, в том числе проведение капитального ремонта имущества по заявке. В материалах дела отсутствуют сведения об обращении общества к арендодателю с целью проведения капитального ремонта либо строительства новых очистных сооружений.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 года (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктом 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В пункте 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Таким образом, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что пункт 10 оспариваемого предписания не нарушает права и законные интересы общества, поскольку в данном случае обществу предписано исполнить обязанности, возложенные на ООО «Водоканалремстрой» не только действующим законодательством, но и заключенным договором аренды муниципального имущества №244-а от 10.07.2012.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 1 июля 1996