Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А51-20586/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. Собственник объекта - Российская Федерация. Объект передан в оперативное управление университету. - нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 274,7 кв.м. Собственник - АНОО ДО «Центр образования и развития» по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. - нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 943,6 кв.м. Собственник - АНОО ДО «Центр образования и развития» по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. -нежилые помещения, в здании (лит.В9) общей площадью 178,3 кв.м. Собственник - АНОО ДО «Центр образования и развития» по адрес)': г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. - нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 202,6 кв.м. Собственник - АНОО ДО «Центр образования и развития» по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. - нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 513,2 кв.м. Собственник - АНОО ДО «Центр образования и развития» по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. - нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 505,3 кв.м. Собственник - ООО «Фордевинд» по адресу: г. Владивосток, ул.Гоголя, 41.- нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 98/,9 кв.м. Собственник - ООО «Фордевинд» по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. - нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 185,1 кв.м. Собственник - ООО «Фордевинд» по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. - нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 188,8 кв.м. Собственник - ООО «Фордевинд» по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. - нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 985,1 кв.м. Собственник - ООО «Иммобилиаре» по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя,41. - нежилые помещения в здании (лит.В9) общей площадью 987 кв.м. по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. Собственник - ООО «Иммобилиаре»; - Земельный участок площадью 1 465+/-13 кв.м., кадастровый номер 25:28:010010:1100. Адрес ориентира: здание (лит.2, учебно-производственные мастерские, корпус №4), г.Владивосток, ул.Гоголя, 41а. Расположен объект - трехэтажное здание (лит.2, учебно-производственные мастерские, корпус №4). Собственник - ЗАО «Линком»;

- Земельный участок площадью 1 721+/-15 кв.м., кадастровый номер 25:28:010010:1102. Адрес ориентира: жилой дом, г.Владивосток, ул.Державина, 59а. Расположены объекты: -здание склада (лит.4) по адресу: г.Владивосток, ул.Державина, 59а. -жилой дом по адресу: г.Владивосток, ул.Державина, 59а. -склад (лит.2) по адресу: г.Владивосток, ул.Державина, 59-В. Собственник объектов - ЗАО «Линком»;

- Земельный участок площадью 8 279+/-32 кв.м., кадастровый номер 25:28:010010:1103. Адрес ориентира: жилой дом, г.Владивосток, ул.Державина, 55. Расположены объекты: - жилой дом (45 кв.) по адресу: г.Владивосток, ул.Державина, 55; - нежилые помещения (1-5) на первом этаже пристройки к десятиэтажному жилому дому по адресу: г.Владивосток, ул.Державина, 55. Собственник объектов - ЗАО «Линком»;

- Земельный участок площадью 1 049+/-11 кв.м. кадастровый номер 25:28:010010:1098. Адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а. Расположены объекты: нежилые помещения в здании (лит.А) по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а. Собственник - Российская Федерация. Объект предоставлен в оперативное управление ВГУЭС. нежилые помещения в здании (лит.А, учебный корпус) по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а. Собственник - АНОО ДО «Центр образования и развития»; - Земельный участок площадью 2 256+/-17, кадастровый номер 25:28:010010:1097. Адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41. Расположены объекты: Расположен объект - здание учебного корпуса с пристройками (лит.Е, Е1-пристройка, Е2- пристройка). Собственник объекта - АНОО ДО «Центр образования и развития» по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41;

- Земельный участок площадью 2 337+/-17., кадастровый номер 25:28:010010:1099. Адрес: г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а. Расположены объекты: - нежилые помещения в здании с пристройками (учебный корпус, столовая-лит.А2, пристройка к торговому - лит.А, A3) по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а. Собственник объекта - ООО «Компания по эксплуатации недвижимости» - нежилые помещения (4-13, магазин) на втором этаже здания 6-ти этажного здания (литА1, переход) по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а. Собственник - ООО «Компания по эксплуатации недвижимости». г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а . Собственник - Российская Федерация. Объект предоставлен в оперативное управление ВГУЭС. - нежилые помещения в здании (лит.А2, вестибюль) по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а. Собственник - АНОО ДО «Центр образования и развития». - нежилые помещения в здании (лит.А1, переход) по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а. Собственник - АНОО ДО «Центр образования и развития»;

- Земельный участок площадью 564+А8 кв.м, кадастровый номер 25:28:010010:1101. Адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Гоголя, 39а. Участок транспортной зоны.

Рассмотрев заявление, Управление Росимущества письмом от 30.05.2013 №08-6014 отказало в принятии решения о разделе земельного участка площадью 72 929 кв.м, кадастровый № 25:28:010010:14, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Гоголя,41, в связи с тем, что кадастровые паспорта на вновь образуемые земельные участки не соответствовали требованиям п. 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, в приложенном пакете документов отсутствовала схема раздела и обоснование границ и площади земельного участка исходя из схемы раздела. Пакет документов был возвращен заявителю.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Университета в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая ВГУЭС в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый Университетом отказ управления не нарушает действующее законодательства, а также права и законные интересы Учреждения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В пункте 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.

Раздел земельного участка представляет собой форму распоряжения данным участком, поскольку согласно статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Суд апелляционной инстанции, исходя из системного толкования названных норм, приходит к выводу о том, что распоряжение земельным участком, в том числе принятие решения о прекращении существования земельного участка путем его раздела, а следовательно, изменение индивидуальных характеристик земельного участка не входят в круг правомочий обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, и относится к исключительной компетенции собственника земельного участка, каковым в данном случае является Российская Федерация.

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктами 4,5,6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как верно отметил суд первой инстанции, процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей Земельного кодекса, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, закреплен в статье 6 Земельного кодекса Российской, устанавливающей, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При определении критерия делимости закон предусматривает не физическую делимость земельного участка, а его делимость в юридическом смысле. При установлении свойства неделимости имеется в виду критерий гражданского оборота, а не физические свойства вещи, поэтому возможность физического деления земельного участка не свидетельствует о возможности его деления с правовой позиции.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В рассматриваемом же случае, коллегия апелляционного суда соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выделение в натуре спорных земельных участков является невозможным, спорный земельный участок является делимым.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что площадь участка не соответствует установленным нормативам землеотвода для соответствующего вида деятельности. Недостаточность площади данного участка не позволяет произвести его раздел на отдельные земельные участки того размера, которые необходимы каждому из собственников недвижимости для эксплуатации своих объектов.

Так согласно техническому заключению ООО «ДИАГНОСТИК», проводившего техническое обследование объектов территории для их нормальной эксплуатации по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 39, 39 а, 41, 41 а; ул. Державина, 55, 55 а, 57,59, специалистами был сделан вывод, что возможно использование объектов с отступлением от норматива. Увеличение размера участков до норматива невозможно в силу того, что участок ограничен соседними участками. Таким образом, данным заключением подтверждается, что земельный участок не может быть разделен с соблюдением нормативов.

Имеющаяся в материалах дела схема разделп земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 (л.д. 106 т.2) не позволяет прийти к выводу о возможности раздела спорного земельного участка с соблюдением всех требований