Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А51-20114/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-20114/2013

24 января 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-14604/2013

на решение от 28.10.2013

судьи О.В. Васенко

по делу № А51-20114/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю (ОГРН 1122539000011, ИНН 2543000014)

третье лицо: Суров Виталий Владимирович

о признании недействительной ликвидации;

при участии:

от МИФНС №12 по Приморскому краю: Якубенко О.А., представитель по доверенности от 25.01.2013 №04-03/02558 (со специальными полномочиями), сроком действия один год; служебное удостоверение;

от ОАО «Российские железные дороги»: Мамугина Т.А., представитель по доверенности от 08.11.2013 №431 (со специальными полномочиями), сроком действия 31.12.2014; служебное удостоверение;

Суров В.В. – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица – ООО «ДВЭК» в связи с его ликвидацией за номером 2132543141806, а также признать незаконными действия регистрирующего органа по выдаче свидетельства о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией серии 25 № 003897645 и, как следствие, признать данное свидетельство недействительным (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Определением от 01.10.2013 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен единственный учредитель Общества с ограниченной ответственностью «ДВЭК» Суров Виталий Владимирович.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2013 действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ДВЭК» в связи с его ликвидацией за номером 2132543141806 признаны незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю возложена обязанность аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись от 11.06.2013 за государственным регистрационным номером 2132543141806 о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ДВЭК». В удовлетворении заявления ОАО «Российские железные дороги» в остальной части отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом,  Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что 04.06.2013 в Инспекцию от руководителя ликвидационной комиссии (ликвидатора) ООО «ДВЭК» поступил полный пакет документов, указанный в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно пункта 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ за представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители и юридические лица. Заявитель жалобы полагает, что действующее законодательство Российской Федерации рассчитано на исключительную добросовестность субъектов предпринимательской деятельности и не обеспечивает возможность проверки достоверности сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации. Федеральный закон № 129-ФЗ не содержит положения, закрепляющего права налоговых органов при проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица. При таких обстоятельствах, у Инспекции правовые основания для вынесения решения об отказе в государственной регистрации, предусмотренные ст. 23 Закона № 129-ФЗ о ликвидации ООО «ДВЭК».

Указывает также, что доказательства того, что на момент вынесения оспариваемого решения и совершения оспариваемых действий регистрирующий орган был уведомлен о фактах наличия в ликвидационном балансе недостоверных сведений, заявителем в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу регистрирующего органа не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что 11.01.2013 учредителем ООО «ДВЭК» принято решение о ликвидации общества и назначении ликвидатором Сурова В.В., 16.01.2013 в регистрирующий орган подано уведомление о ликвидации юридического лица, в результате в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи о принятии указанного решения и о назначении ликвидатора.

23.01.2013 в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 1 № 3 (412) опубликовано сообщение о принятии решения о ликвидации общества, установлен двухмесячный срок для заявления требований кредиторов.

26.03.2013 учредителем ООО «ДВЭК» (решение № 3) утвержден промежуточный ликвидационный баланс. 26.03.2013 в регистрирующий орган представлено уведомление по форме № Р13001 о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

Согласно указанному документу по состоянию на 26.03.2013 у общества не имеется ни активов, ни пассивов. Сведения об утверждении промежуточного ликвидационного баланса внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

04.06.2013 в регистрирующий орган подано заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме № Р16001. Одновременно с указанным заявлением обществом в регистрирующий орган представлены документ об уплате государственной пошлины, решение от 25.04.2013 № 4, согласно которому учредителем общества утвержден ликвидационный баланс, а также непосредственно ликвидационный баланс на 25.04.2013, согласно которому по состоянию на дату составления баланса у общества не имеется активов и обязательств.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов регистрирующим органом принято решение о государственной регистрации от 11.06.2013 № 4308, и внесена запись об исключении общества из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с ликвидацией, выдано соответствующее свидетельство серии 25 № 003897645.

Вместе с тем, 05.02.2013 Филиал ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога Владивостокское отделение железнодорожная станция Артем Приморский-1 вручил представителю ООО «ДВЭК» уведомления-претензии об уплате штрафов за искажение в транспортных железнодорожных накладных наименований грузов.

Установив, что в журнале «Вестник государственной регистрации» опубликовано соответствующее объявление, Филиал ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога письмом от 08.05.2013 № 3210/ДВОСТ НЮ сообщил ООО «ДВЭК» о необходимости рассмотрения вопроса о включении ОАО «РЖД» в состав кредиторов по истечении установленного для предъявления требований срока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.06.2013 с ООО «ДВЭК» в пользу ОАО «РЖД» взыскано 58298 руб. штрафа за недостоверное указание наименования груза в транспортной железнодорожной накладной № ЭС980992.

Полагая, что действия регистрирующего органа являются незаконными, а решение регистрирующего органа от 11.06.2013 № 4308 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ООО «ДВЭК» имеет неисполненные обязательства перед заявителем, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2011 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, поскольку согласно пункту 4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных названным Федеральным законом.

В силу пунктов «а», «б» статьи 23 Закона N 129-ФЗ основанием для отказа в регистрации юридического лица является непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «ДВЭК» в надлежащий регистрирующий орган на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы. При этом ликвидационный баланс общества содержал сведения об отсутствии задолженности перед кредиторами.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 63 Кодекса ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Пунктом 4 статьи 63 Гражданского кодекса предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

В рассматриваемом случае факт наличия у ООО «ДВЭК» кредиторской задолженности перед ОАО «РЖД» по состоянию на момент утверждения ликвидационного баланса подтверждается материалами дела и сторонами не опровергнуто.

Между тем доказательств того, что ликвидатор письменно уведомил ОАО «РЖД» о ликвидации ООО «ДВЭК», либо произвел расчет с ним в материалы дела представлено не было.

Таким образом, ликвидатором ООО «ДВЭК» не были соблюдены требования статьи 63 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 22 Закона N 129-ФЗ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после