Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу n А51-682/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-682/2009

 28 июля  2009г.                    

№ 05АП-1843/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 22.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.07.2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой,

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ООО «Дом Слико»: представитель Моисеенко Г.П. по доверенности от 15.12.2008 года сроком действия 1 год, паспорт 0504 049847;

от Администрации г. Владивостока: юрист правового управления Жембровская О.В. по доверенности № 1-3/35 от 12.01.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом СЛИКО»

на решение от 30.03.2009 г.

судьи Е.И. Голуб

по делу  №А51-682/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом СЛИКО»

к главе администрации города Владивостока

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом СЛИКО» (далее - ООО «Февраль», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный  суд с заявлением   об оспаривании постановления  главы города Владивостока от 13.10.2008 № 410 «Об отмене разрешения на строительство» в части  пункта 1.4.

Решением суда от 30.03.2009 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отмена разрешения на строительство произведена главой города Владивостока законно и основана на нормах действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы Общества на получение нового разрешения при соблюдении условий, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Не согласившись с решением суда, ООО «Дом СЛИКО» обратилось с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.  Как указал заявитель, градостроительный  план не был получен исключительно по причине бездействия органа местного самоуправления. Представленный в материалы дела градостроительный план был выдан на основании обращения Общества от 11.01.2008 № 230сп. Заявитель полагает, что 15.01.2008 ему законно выдано разрешение на строительство – для строительства гостиницы общей площадью 2485 кв.м, этажность-6 исходя из содержания представленных документов, ни один из которых не отменен, в том числе архитектурно-планировочное задание № 20 от 17.04.2007.  Суд не исследовал и не дал оценки аргументам заявителя о том, что разрешение на строительство не является муниципальным правовом актом и глава г. Владивостока не мог его отменять, не отменив представленные для его получения документы.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г. Владивостока решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. 

           Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Дом СЛИКО» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.11.2000 мэрией г. Владивостока, о чём выдано свидетельство № 4984 и 23.08.2002 Инспекцией МНС России по Первореченскому району г. Владивостока и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  1022501896526.

          ООО «Дом СЛИКО» 10.01.2008 обратилось в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением № 25 о выдаче разрешения на строительство здания гостиницы, которое будет расположено по адресу: г. Владивосток, ул.Гамарника,1.     

15.01.2008 Обществу было выдано Разрешение на строительство № RU25304000-6/2008 для строительства гостиницы общей площадью2485 кв.м, этажность-6.        Постановлением от 13.10.2008 № 410 глава города Владивостока   отменил разрешение на строительство № RU25304000-6/2008, выданное ООО «Дом СЛИКО» (пункт 1.4 постановления).

Посчитав, что постановление  главы города в части пункт 1.4 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО «Дом СЛИКО» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом не соблюдены требования по составу документов, необходимых для оформления разрешения на строительство, а именно: не представлен градостроительный план, который должен быть обязательно приложен к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Суд установив данные обстоятельства, посчитал, что отмена разрешения на строительство произведена главой города Владивостока законно и основана на нормах действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы Общества на получение нового разрешения при соблюдении условий, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

         Данные выводы суда первой инстанции следует признать ошибочными, поскольку при принятии решения не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

По смыслу приведенных положений закона в этом случае полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте, а в случае его оспаривания - в суде.

Следовательно, отменяя постановлением от 13.10.2008 № 410 разрешение на строительство от 15.01.2008, глава города Владивостока действовал в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков (пункт 6 статьи 51 ГрК РФ).

В силу пункта статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка.

Таким образом, обязанность по направлению в уполномоченные органы заявления о выдаче разрешения на строительство возложена согласно названной статье на заявителя апелляционной жалобы.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 настоящего Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, отсутствие документов, указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество при подаче в администрацию г. Владивостока заявления о выдаче разрешения на строительство не представило градостроительный план, который является одним из основных документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Вместе с тем, 15.01.2008 Обществу было выдано разрешение на строительство № RU25304000-6/2008 для строительства гостиницы общей площадью 2485 кв.м этажностьь-6, в отсутствие градостроительного плана. 

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации для реконструкции объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана.

Градостроительный план земельного участка является документом по планировке территории, необходимым для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство объектов капитального строительства и на ввод объекта в эксплуатацию применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Анализ данный нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что градостроительный план необходим на стадии строительства.

        Из материалов дела усматривается, что Общество обращалось 11.01.12008 к ответчику за выдачей градостроительного плана, однако последним в разумные сроки градостроительный план не был выдан.

Таким образом, Общество приняло меры к получению градостроительного плана земельного участка, его отсутствие на момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство явилось исключительно следствием необоснованного бездействия ответчика по его выдаче.

13.10.2008 администрация г. Владивостока оспариваемым постановлением отменила разрешение на строительство, в связи с отсутствием градостроительного плана.

Однако, на сегодняшний день цель, для которой было выдано разрешение на строительство реализована - объект, на который испрашивалось данное разрешение, построен. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки соответствия построенного объекта капитального строительства «Гостиница ООО «ДОМ СЛИКО» по ул. Гамарника, 1 в г. Владивостоке  требованиям технических регламентов (норм и правил), иных правовых актов и проектной документацией от 29.02.2008,  актом итоговой проверки № 89 при строительстве объекта капитального строительства от 04.03.2009, и сторонами не оспаривается.

Кроме того, среди прочих документов, необходимых для строительства объекта, Общество 11.04.2007