Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А51-26524/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26524/2013

30 января 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока и Администрации г.Владивостока

апелляционные производства № 05АП-15715/2013, 05АП-15716/2013

на решение от 19.11.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-26524/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергомашкорпорация-Хабаровск» (ИНН 2721065551, ОГРН 1032700296199, дата регистрации: 05.06.1998)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата регистрации: 22.08.1991), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата регистрации: 20.05.2009),

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения;

при участии:

от Администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 30.12.2013 №1-3/4679 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014; удостоверение № 3777;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4178 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014; удостоверение № 3777;

ООО «Энергомашкорпорация-Хабаровск», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергомашкорпорация-Хабаровск» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока (далее - администрация), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее - УГА) о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24.06.2013 № 20/03/02-12/13394 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Грязелечебница, 1 для строительства» по обращению общества с ограниченной ответственностью «Энергомашкорпорация-Хабаровск», выраженное в сообщении от 23.07.2013 № 18883/20У; о восстановлении нарушенного права общества с ограниченной ответственностью «Энергомашкорпорация-Хабаровск» путем обязания Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24.06.2013 № 20/03/02-12/13394 «Об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Грязелечебница, 1 для строительства» по обращению общества с ограниченной ответственностью «Энергомашкорпорация-Хабаровск».

Определением от 09.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока и Администрация г.Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалоб указывают, что в соответствии с представленными в материалы дела сведениями из ИСОГД испрашиваемый заявителем земельный участок полностью расположен во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны. Указанный факт не опровергается и самим заявителем. На территории второй зоны запрещается строительство объектов и сооружений (кроме объектов и сооружений, строительство которых разрешается в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения), производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта, устройство поглощающих колодцев, полей орошения и подземной фильтрации, кладбищ, скотомогильников, массовый прогон скота, применение ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений, вырубка зеленых насаждений (кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок) и всякое другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных средств курорта. Таким образом, по мнению заявителей апелляционных жалоб, использование земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока возможно только в целях, предусмотренных законом. Действующим законодательством не разрешено строительство капитальных гаражей во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, поскольку данный вид разрешенного использования не связан непосредственно с развитием и благоустройством курорта.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока и администрации г.Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО «Энергомашкорпорация-Хабаровск», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле.

В отзыве на апелляционные жалобы, Общество решение считает законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 08.06.2013 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок примерной площадью 1399 кв.м., расположенный в районе ул. Грязелечебница, 1  в г. Владивостоке, для строительства капитальных гаражей.

24.06.2013 Департаментом в адрес главы г. Владивостока было направлено обращение № 20/03/02-12/13394 об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 25.03.2013 № 4763/20у Администрация г. Владивостока отказала обществу в обеспечении выбора и в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по следующим причинам: испрашиваемый участок представляет собой территорию, лишенную подъездных путей по периметру, данный факт в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» повлечет отказ в постановке участка на кадастровый учет ввиду отсутствия доступа к образуемому участку; на испрашиваемом земельном участке расположены зеленые насаждения (деревья). Кроме того, администрация указала на ст. 36 ЗК, предусматривающую исключительное право на приобретение участков собственников зданий, строений и сооружений, расположенных на таких участках.

Не согласившись с указанным решением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с положениями статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса РФ, в силу пункта 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г. Владивостоке обладает Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как определено пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту выбора прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции УГА согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Дума г. Владивостока от 03.04.2009 N 259.

Из материалов дела видно, что общество реализовало право, предоставленное ему статьей 31 ЗК РФ, и обратилось полномочный орган с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка примерной площадью 1399 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Грязелечебница, д. 1 для строительства капитальных гаражей.

Заявление ООО «Энергомашкорпорация-Хабаровск» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта представленное в Департамент земельных и имущественных отношений соответствовало по форме и содержанию части 1 статьи 31 ЗК РФ, и было направлено Департаментом в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.

В обоснование оспариваемого отказа от 23.07.2013 № 18883/20у администрация г. Владивостока указала, что обеспечить выбор земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка