Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А51-22832/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22832/2012

06 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей В.В. Рубановой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-15926/2013

на решение от 11.11.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-22832/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Находкинские электросети» (ИНН 2508087213, ОГРН 1082508005139)   к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Акватория» (ИНН 2508061582, ОГРН 1032500703861)

о признании незаконными решения и предписания от 12.09.2012 по делу №20/06-2012,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: Лазаревский Д.А. – начальник отдела по доверенности № 1/01-21 от 09.01.2014, срок действия до 31.12.2014;             

общества с ограниченной ответственностью «Находкинские электросети», общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Акватория» не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Находкинские электросети» (далее по тексту – заявитель, ООО «Находкинские электросети», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее –УФАС по Приморскому краю, УФАС, антимонопольный орган, управление) по делу № 20/06-2012 от 12.09.2012.

Определением от 01.10.2013 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Акватория» (далее – ООО «ДВ-Акватория», третье лицо).

Определением от 28.11.2012 производство по настоящему делу приостанавливалось в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ  до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-7061/2012.

Определением от 14.10.2013 производство по делу возобновлено в связи со вступлением в законную силу решения суда по делу №А51-7061/2012.

Решением от 11.11.2013 заявленные ООО «Находкинские электросети» по настоящему делу требования удовлетворены, суд первой инстанции признал незаконными решение и предписание по делу №20/06-2012 от 12.09.2012, вынесенные УФАС по Приморскому краю, как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

         В апелляционной жалобе на решение суда УФАС по Приморскому краю просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что в рассматриваемом случае ООО «ДВ-Акватория» обратилось в адрес ООО «Находкинские электросети» для подключения вновь вводимого энергопринимающего устройства, ранее не присоединенного к электрическим сетям.

         Со ссылкой на пункты 1, 2, 14, подпункт 7) пункта 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, понятие электроустановки, содержащееся в пункте 1.1.7 Правил устройства электроустановок (6-ое и 7-ое издание), утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204, и разъяснения ФАС России (исх № АГ/17111/13 от 26.04.2013, исх. № АГ/134800 от 28.04.2012) о том, что понимается под энергопринимающим устройством, заявитель апелляционной жалобы считает, что названные Правила не предусматривают возможность отказа сетевой организации от осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, в том числе отдельных объектов заявителя, находящихся на одном земельном участке. Указанный вывод, по мнению заявителя апелляционной жалобы, следует также из содержания пункта 8(4) Правил № 861, согласно которому объектом технологического присоединения являются энергопринимающие устройства, которые могут располагаться как внутри объектов капитального строительства (в том числе спорный объект -  «Торговая база»), ранее присоединённых в установленном порядке, так и отдельно от объектов капитального строительства.

  В связи с этим антимонопольный орган считает, что ООО «ДВ-Акватория» вправе было обратиться к ООО «Находкинские электросети» за технологическим присоединением объекта, который будет расположен на земельном участке, находящемся в пользовании у ООО «ДВ-Акватория». И, соответственно, ООО «Находкинские электросети» в рассматриваемом случае было обязано направить в адрес ООО «ДВ-Акватория» проект договора на технологическое присоединение и технические условия, независимо от того, являлись ли энергопринимающие устройства ООО «ДВ - Акватория» частью объекта «Торговая база» или располагались отдельно.

  На основании изложенного, антимонопольный орган просит решение Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Находкинские электросети»  требований.

         ООО «Находкинские электросети», третье лицо - ООО «ДВ-Акватория» в судебное заседание не явились, извещёны надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие заявителя и третьего лица.  

  Представитель УФАС по Приморскому краю в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО «Находкинские электросети», ООО «ДВ-Акватория» письменные отзывы на апелляционную жалобу УФАС в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «ДВ-Акватория» на действия ООО «Находкинские электросети» в части уклонения   последнего   от   заключения   договора   на   технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ДВ-Акватория» путем невыдачи проекта договора и технических условий, что является нарушением пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее - Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств, Правила № 861, Правила).

В ходе проверки управлением установлено, что ООО «Находкинские электросети» является сетевой организацией на территории Находкинского городского округа, оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологического присоединения к электрическим сетям. Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.08.2011 № 501-э ООО «Находкинские электросети» включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

01.01.2012 в целях осуществления предпринимательской деятельности по строительству торгового центра с общей площадью земельного участка 3300 кв.м., между ООО «ДВ-Акватория» и индивидуальным предпринимателем Матусевич А.Л. заключён договор аренды № 03/01-12 части земельного участка по адресу: г. Находка, ул. Сидоренко, 1.

С разрешения собственника земельного участка (ИП Матусевич А.Л.), согласованного пунктом 7.1 договора аренды № 03/01-12 от 01.01.2012, ООО «ДВ-Акватория» обратилось в ООО «Находкинские электросети» с заявкой от 27.01.2012 на технологическое  присоединение энергопринимающих устройств.

Однако ООО «Находкинские электросети» проект договора и технические условия как неотъемлемое приложение к договору присоединения не направлялись.

12.09.2012 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ДВ-Акватория» управлением вынесено решение 20/06-2013, в соответствии с которым жалоба ООО «ДВ-Акватория» на действия сетевой организации, признана  обоснованной. Управлением признан факт нарушения ООО «Находкинские электросети» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) в части злоупотребления доминирующим положением, которое имело своим результатом ущемление интересов ООО «ДВ-Акватория» путём уклонения от заключения договора технологического присоединения.

12.09.2012 антимонопольным органом обществу также выдано предписание № 20/06-2013 о необходимости ООО «Находкинские электросети» в срок до 05.10.2013 прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в злоупотреблении своим доминирующим положением путём уклонения от заключения договора технологического присоединения, а именно: рассмотреть заявку ООО «ДВ-Акватория» в соответствии с порядком, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств, и направить ООО «ДВ-Акватория» заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Не согласившись с вынесенными УФАС решением и предписанием по делу № 20/06-2012 от 12.09.2012, полагая их не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы общества, ООО «Находкинские электросети» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

  В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 5.3.10 Положения).

В рассматриваемом случае УФАС по Приморскому краю вменено ООО «Находкинские электросети» нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о  защите конкуренции в части злоупотребления своим доминирующим положением, которое имело своим результатом ущемление интересов ООО «ДВ-Акватория» путём уклонения от заключения договора присоединения.

Из материалов дела усматривается, что Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.08.2011 № 501-э ООО «Находкинские электросети» включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 9 Закона о защите конкуренции доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

  Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

  Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Действие указанных Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств распространяется на случаи присоединения впервые вводимых