Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А51-15793/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-15793/2013

13 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей Д.А. Глебова, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе,

апелляционное производство № 05АП-16193/2013

на решение от 08.11.2013 судьи Е.Н. Шалагановой

по делу № А51-15793/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) открытого акционерного общества «Спортивный комплекс «ВОСХОД» (ИНН 2539010700, ОГРН 1022502129451) к Межрегиональному управлению Службы Банка России по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе; Центральный банк Российской Федерации

о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав

при участии:

от истца: адвокат Юрченко Л.А. – удостоверение, доверенность от 23.05.2012 сроком действия на три года со специальными полномочиями,

от ответчика: Золотарева А.Д. – паспорт, доверенность от  058.10.2013 сроком действия  до 23.09.2014 со специальными полномочиями

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Спортивный комплекс «ВОСХОД» (далее - ОАО «СК «ВОСХОД», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ДФО) о признании незаконным Приказа № 20-13-181/пз-и от 08.05.2013 и об обязании произвести государственную регистрацию выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных.      Определением суда от 25.09.2013 судом произведена замена ответчика РО ФСФР России в ДФО на Центральный Банк Российской Федерации (далее - Центробанк России).

Решением суда от  08.11.2013 Арбитражный суд Приморского края признал незаконным приказ Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе № 20-13-181/пз-и от 08.05.2013 об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) акций обыкновенных именных бездокументарных открытого акционерного общества «Спортивный комплекс «ВОСХОД», обязал Центральный банк Российской Федерации произвести государственную регистрацию выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных открытого акционерного общества «Спортивный комплекс «ВОСХОД» в течение 10 (десяти) дней с даты принятия  решения, осуществил распределение расходов по делу.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Межрегиональное управление Службы Банка России (далее управление) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что при отказе 13.05.2013 в государственной регистрации выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных ОАО «СК «Восход», РО ФСФР России в ДФО руководствовалось положениями Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее Закон о рынке ценных бумаг), Стандартами эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденными Приказ ФСФР России от 25.01.2007 № 07-4/пз-н (далее Стандарты эмиссии № 07-4/пз-н). действовавшими в рассматриваемый период, приказом РО ФСФР от 05.08.2013 №20-13-181/пз-и.

Полагал неверным вывод суда о необходимости руководствоваться при регистрации спорного выпуска ценных бумаг Постановлением Правительства РФ от 04.08.1992 N 547 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 01.07.1992 №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», отмечал обстоятельство регистрации ЗАО «СК «Восход» 18.07.1996 в качестве закрытого акционерного общества, смену типа акционерного общества заявителем на открытое 28.03.2013, при этом указанная смена типа не является реорганизацией. До указанного момента ЗАО «СК «Восход» осуществляло в 2002 году первичный выпуск акций (распределенных среди учредителей, с оплатой), прошедший государственную регистрацию, а также отчет об итогах выпуска таковых.

В связи с изложенным полагал заявителя не отвечающего критериям юридического лица, учрежденного в процессе приватизации по смыслу Постановлением Правительства РФ от 04.08.1992 N 547.

Отметил, что отношения приватизации государственного имущества возникли лишь после принятия Департаментом имущественных отношений Приморского края  постановления от 24.07.2012 №1-п, в рамках исполнения судебных актов по делу А51-12659/08, обращал внимание на различие содержания резолютивной части  судебного решения по указанному делу, и пункта 1 постановления от 24.07.2012 №1-п.

Указал на противоречие реализуемого заявителем способа приватизации действующему в настоящее время законодательству о приватизации, недопустимость применения к спорным правоотношениям положений утратившего силу разъяснения  Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 29.01.1993 № АЧ-2/586.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу истец с доводами жалобы не согласился, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, обжалуемое решение просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела, пояснений представителей лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно приказа председателя Комитета по физической культуре и спорту при Приморском крайисполкоме № 267 от 14.05.1984 на основании акта госприемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством спортивного комплекса от 29.12.1983, по адресу:                          г. Владивосток, ул. Русская, 74-а, образовано хозрасчетное предприятие спортивный комплекс «ВОСХОД», относящееся к Крайспорткомитету.

     20.12.1989 общим собранием трудового коллектива Спорткомплекса «ВОСХОД» принято решение о переходе на арендные отношения и создании организации арендаторов.

     25.12.1989 на совместном заседании совета арендаторов и профкома Спорткомплекса «ВОСХОД» разработаны проект устава арендного предприятия и договора об аренде, 26.12.1989 устав и договор утверждены.

    27.12.1989  между арендным предприятием и Крайспорткомитетом заключен договор об арендных отношениях, согласно которого предприятие обязалось принять в аренду производственные сооружения, оборудование, основные фонды и материальные ценности, находящиеся на балансе Спорткомплекса, общей балансовой стоимостью 2 769 200 рублей, содержать их в полном соответствии с правилами технической эксплуатации и в надлежащем состоянии (пункт 1.1).

   02.07.1993 общим собранием коллектива арендного предприятия Спорткомплекс «Восход» принято решение о преобразовании арендного предприятия в акционерное общество - товарищество, коллективную собственность арендного предприятия распределить среди работников арендного предприятия в форме паев в соответствии с их трудовым вкладом.

Учредительный договор акционерного общества закрытого типа Спортивный комплекс «Восход» (далее - АОЗТ «СК «ВОСХОД»), подписан 20.12.1993. Основными целями деятельности общества определено, в том числе, осуществление выкупа государственного имущества по договору аренды на 01.01.1990 (пункт 2.1.2 договора). В соответствии с пунктами  1.2, 1.3 Учредительного договора АОЗТ «СК «ВОСХОД» учреждается путем преобразования арендного предприятия Спортивный комплекс «ВОСХОД» и является правопреемником последнего.

Также в указанную дату утвержден Устав АОЗТ (зарегистрирован администрацией Советского района г. Владивостока 24.01.1994, регистрационное свидетельство № 22). Согласно пункта 2 устава АОЗТ «СК «ВОСХОД» общество является правопреемником арендного предприятия Спорткомплекс «Восход».

16.02.1994 общество обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края с заявкой на приватизацию государственного имущества, арендуемого АОЗТ  «Восход», зарегистрированной 01.02.1994.

Экспертная комиссия Примкомимущества по итогам рассмотрения заявки  протоколом №5 от 14.04.1994 указала на возможность права выкупа арендуемого имущества по окончанию срока действия договора, т.е. после 2005 года.

В связи с принятием Федерального законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об АО) общество в порядке приведения в соответствие данных учредительных документов изменило организационно-правовую форму на закрытое акционерное общество (ЗАО), при этом 18.07.1996 постановлением главы администрации Советского района г. Владивостока № 60 зарегистрировано ЗАО «СК «Восход».

 01.11.2005 заявитель подал заявку на выкуп арендованного имущества спорткомплекса «Восход» в Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края, который письмом от 27.02.2006 № 53/1-20-575 в удовлетворении заявки отказал.

 Вступившим в законную силу 11.04.2008 решением Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2007 по делу № А51- 3779/06 - 29-139 по заявлению ЗАО «СК «Восход» указанное решение об отказе в приватизации, оформленное письмом от 27.02.2006 № 53/1-20-575, признано незаконным в связи с его несоответствием Закону о приватизации государственного и муниципального имущества.

При рассмотрении дела № А51- 3779/06 - 29-139 суд пришел к выводу о том, что с учетом даты подачи ЗАО СК «ВОСХОД» заявки на приватизацию арендованного имущества оно вправе реализовать свое право на выкуп арендованного имущества в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Закона о приватизации государственного и муниципального имущества.

В дальнейшем ЗАО СК «ВОСХОД» в судебном порядке обжаловал бездействие Департамента имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент), выразившееся в уклонении последнего от принятия решения о выкупе арендованного имущества.

При рассмотрении данных требований ЗАО СК «Восход» в рамках дела А51-12695/08 - 4-318 суд исходил из преюдициальности вышеуказанных выводов суда по делу № А51-3779/2006 29-139, в связи с чем установил, что выкуп арендованного ЗАО «СК «ВОСХОД» по договору от 27.12.1989 имущества подлежит в соответствии с пунктом 2 Разъяснений о приватизации имущества.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2009 по делу № А51-12695/08-4-318, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, признано незаконным ввиду несоответствия Закону о приватизации государственного и муниципального имущества бездействие Департамента, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявки ЗАО Спорткомплекс «Восход» на выкуп арендованного государственного имущества, сданного в аренду по договору от 27.12.1989.

Указанным судебным актом Департамент обязан в двухнедельный срок со дня принятия судебного решения принять решение о выкупе арендованного по договору от 27.12.1989 имущества и совершить необходимые для приватизации имущества действия применительно к пункту 2 Разъяснений о приватизации имущества.

Во исполнение указанного решения от 29.01.2009 по делу А51-12659/2008 Департамент 04.06.2010 издал распоряжение № 169-р о принятии решения о выкупе арендованного по договору от 27.12.1989 совершении действий, необходимых для приватизации имущества.

На основании данного распоряжения, с учетом пункта 2 Разъяснений о приватизации имущества, 28.06.2010 общим собранием ЗАО «СК «ВОСХОД» принято решение о преобразовании общества в открытое акционерное общество, создана рабочая комиссия, составившая акты оценки имущества. Также комиссией определены общую стоимость уставного капитала, размеры вклада Департамента и вклада учредителей в уставном капитале ОАО, составлен список акционеров создаваемого общества, определен размер вклада  учредителя в имущественном комплексе предприятия и составлен протокол их согласования, разработаны план приватизации и проект устава ОАО «СК «ВОСХОД».

Указанные документы утверждены внеочередным общим собранием акционеров ЗАО «СК «ВОСХОД» от 23.11.2011.

На данных документов Департамент 24.07.2013 издал постановление №1-п «О приватизации Закрытого акционерного общества Спортивный комплекс «ВОСХОД» путем его преобразования в открытое акционерное общество, утвердил план приватизации, акты оценки, устав ОАО «СК «ВОСХОД».

28.02.2013 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о преобразовании ЗАО «СК «ВОСХОД в ОАО «СК «ВОСХОД».      05.03.2013 ОАО «СК «ВОСХОД» на основании постановления Департамента №1-п обратилось в РО ФСФР России в ДФО с заявлением о государственной регистрации выпуска акций обыкновенных бездокументарных, приложив к нему копию устава акционерного общества,  план приватизации, постановление  №1-п с приложениями, балансы за 1990, 1992 годы, протокол №2 от 23.11.2011.

Уведомлением № 20-13-ИВ-04/1852 от 13.05.2013 РО ФСФР России в ДФО сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации выпуска в связи с нарушением ОАО «СК «ВОСХОД» требований законодательства РФ о ценных бумагах, Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных Приказом ФСФР России от 25.01.2007 № 07-4/пз-н, иных нормативных актов, обосновав отказ ссылкой на приказ РО ФСФР России в ДФО № 20-13-181/пз-и от 08.05.2013.

Полагая, что отказ в регистрации выпуска акций не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и обязании ответчика устранить допущенные нарушения его прав.          При рассмотрении заявленных требований судом первой