Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А51-15793/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инстанции верно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как отношения в сфере эмиссии и регистрации проспектов ценных бумаг, а также отношения по приватизации имущества арендных предприятий.

Судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание положения статьи 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, действовавших на момент заключения договора аренды от 27.12.1989, о праве арендатора на выкуп арендованного имущества, с необходимостью последующего  преобразования арендного предприятия в коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество или иной вид предприятия, действующего на основе коллективной собственности.

Также судом обоснованно учтены положения Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утратил силу 01.07.2002, далее - Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности) о возможных организационно-правовых формах предприятий в отмеченный период, а также  о том, что преобразование в акционерные общества государственных и муниципальных предприятий, а также предприятий, в имуществе которых вклад государства или местных Советов составляет более 50%, осуществляется собственником или уполномоченным им органом с учетом мнения трудового коллектива и в соответствии с законодательством РСФСР о приватизации (пункт 3 статьи 12 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности).

Материалами дела подтверждено обстоятельство рассмотрения вопроса «о приватизации имущества арендного предприятия Спортивный комплекс «ВОСХОД» собранием коллектива арендного предприятия Спортивного комплекса «ВОСХОД» от 02.07.1993 в соответствии со статьей 15 Закона РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (далее - Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР) и Указом Президента РФ № 1230 от 14.10.1992.

Выкуп имущества предприятия, сданного в аренду, является одним из способов приватизации государственных и муниципальных предприятий согласно статье 15 указанного Закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР.

При этом пунктом 7 Указа Президента РФ № 1230 от 14.10.1992, принятого в связи с внесением изменений и дополнений в Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, установлено, что выкуп имущества по договорам аренды с правом выкупа, заключенным до вступления в силу вышеуказанного Закона, в которых не определены или сроки, или величина, или порядок, или условия внесения выкупа, в случаях, когда стоимость государственного (муниципального) имущества, указанная в договоре, на момент сдачи его в аренду составляла более 1 млн. руб., осуществляется путем преобразования предприятия - арендатора в акционерное общество открытого типа.

Принимая во внимание указанные нормы права и установленные обстоятельства дела о принимаемых заявителем действиях по приватизации имущества, арендованного по договору от 27.12.1989, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу   о том, что последовательное приведение организационно-правовой формы заявителя в соответствие с требованиями законодательства, включая выпуск акций, не привело к созданию акционерного общества в понимании Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», являющегося собственником всего принадлежащего ему имущества.

При этом указанная смена организационно-правовой формы на закрытое акционерное общество по существу являлась выполнением требований действующего на указанный период законодательства (пункт 3 статьи 94 Закона об акционерных обществах в первоначальной редакции на момент принятия).

Данный вывод также содержится во вступивших в законную силу решениях Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2007 по делу №А51-3779/06-29-139, от 29.01.2009 по делу № А51-12695/08-4-318.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что указанная смена организационно-правовой формы не преследовала самостоятельной цели создания нового хозяйствующего субъекта, отвечающего критериям закрытого акционерного общества в понимании отмеченного Закона об акционерных обществах, и не может рассматриваться как основание для утраты либо ограничения прав заявителя на осуществление приватизации арендуемого имущества в установленном законодательством о приватизации порядке.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что осуществленная заявителем смена типа акционерного общества не является реорганизацией, подлежат отклонению, как не имеющие правового значения ввиду наличия установленных выше обстоятельств.

В этой связи апелляционная коллегия поддерживает по существу вывод суда первой инстанции о том, что именно выкуп арендованного имущества, который в силу вышеназванных положений приватизационного законодательства осуществляется путем преобразования предприятия - арендатора в акционерное общество открытого типа (в настоящее время - открытое акционерное общество), влечет завершение процедуры приобретения бывшим арендным предприятием статуса независимого хозяйствующего субъекта с принадлежащим ему обособленным имуществом.

Распоряжением № 169-р от 04.06.2010 Департаментом определены меры по исполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2009 по делу № А51-12695/08-4-318, со ссылкой на пункт 2 Разъяснений о приватизации, регулирующий Порядок преобразования в акционерное общество открытого типа (в настоящее время - открытое акционерное общество) предприятия, созданного членами трудового коллектива на основе аренды имущества государственного, муниципального предприятия и заключившими договор аренды с правом выкупа до вступления в силу Закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР.

Рабочей комиссией ЗАО «СК «ВОСХОД» выполнены предписанные распоряжением и пунктом 2 Разъяснений о приватизации имущества мероприятия.

Постановлением Департамента № 1-п 24.07.2012, изданным также во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2009 по делу № А51-12695/08-4-318 в соответствии с пунктом 2 Разъяснений о приватизации имущества, утверждены план приватизации, акты оценки, устав ОАО «СК «ВОСХОД».

Судебная коллегия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 04.08.1992 N 547 (в редакции от 15.09.1993) «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 01.07.1992 №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» утверждено, в частности, Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации.

Указанным Положением установлен порядок регистрации акций акционерных обществ, учрежденных в процессе приватизации в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, Временным положением «О преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества», утвержденным Указом Президента РФ от 29.01.1992 N66, Указом Президента РФ от 01.07.1992 №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных и муниципальных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества».

Судебная коллегия с учетом анализа указанных нормативных актов, приходит к выводу о том, что заявитель в силу особенностей порядка своего создания не отвечает критериям акционерного общества, непосредственно учрежденного в процессе приватизации в понимании данных актов. Так, направленность правового регулирования указанных актов связана с определением порядка преобразования государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества на основании реализации государственной, республиканской или местной программы приватизации, при отсутствии особенностей, связанных выкупом арендованного предприятием имущества.

Однако, поскольку согласно терминологии Закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, выкуп арендованного предприятием имущества является одним из способов приватизации государственных и муниципальных предприятий на основании статьи 15 указанного Закона (в редакции Закон РФ от 05.06.1992 N 2930-1), в пункте 2 которой изложены соответствующие положения, следует констатировать, что согласно вступившим в законную силу судебным актам по делам №№ А51-3779/2006 и А51-12695/08 - 4-318,  постановлению Департамента имущественных отношений Приморского края 24.07.2012 № 1-п, ОАО «СК «ВОСХОД» является акционерным обществом, созданным в процессе приватизации в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ № 1230 от 14.10.1992.

При этом, согласно пункту 2.7 Разъяснений о приватизации имущества, утвержденных Письмом Госкомимущества РФ от 29.01.1993 N АЧ-2/586,  регистрация выпуска акций акционерных обществ, создаваемых в таком порядке, осуществляется в соответствии с Положением о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ, учреждаемых в процессе приватизации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.08.1992 № 547 (далее - Положение о порядке регистрации выпуска акций 04.08.1992 № 547).

В соответствии с пунктом 2 названного Положения выпуск ценных бумаг акционерных обществ в обращение предусматривает определенную процедуру: 1) представление учредителем акционерного общества в орган, осуществляющий регистрацию ценных бумаг, необходимых документов; 2) регистрацию выпуска акций на основании представленных документов; 3) публикацию сообщения о выпуске акций в средствах массовой информации; 4) размещение акций на льготных условиях в соответствии с Государственной программой приватизации между членами трудового коллектива и лицами, имеющими право на получение льгот; 5) открытую продажу акций.

Таким образом, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что до размещения и продажи акций ОАО «СК «ВОСХОД», которым должна предшествовать регистрация выпуска акций, процесс приватизации общества не может считаться завершенным.

Положением о порядке регистрации выпуска акций 04.08.1992 № 547 в пункте 2 определен перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган: копия устава акционерного общества, заверенного органом, осуществившим его государственную регистрацию; заявка на регистрацию выпуска акций с указанием полного и сокращенного наименования акционерного общества, его юридического адреса, сведений о генеральном директоре, главном бухгалтере, должностных лицах, имеющих право без доверенности осуществлять действия от имени общества (данные включают фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес по прописке, должность); план приватизации (проспекта эмиссии), утвержденный комитетом по управлению имуществом, содержащего необходимые сведения о выпуске акций в соответствии с Типовым планом приватизации.

В соответствии  с материалами дела, указанные в пункте 2 Положения о порядке регистрации выпуска акций документы были представлены заявителем в РО ФСФР России в ДФО.

Согласно пункту 3 Положения о порядке регистрации выпуска акций орган, регистрирующий выпуск ценных бумаг, в десятидневный срок со дня подачи заявки на регистрацию выпуска акций осуществляет регистрацию и выдает Учредителю письмо, подтверждающее акт государственной регистрации акций, с указанием даты и кода государственной регистрации. Отказ в регистрации выпуска акций не допускается.

 В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив изложенные обстоятельства дела, приняв во внимание непредставление ответчиком в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств правомерности оспариваемого приказа, суд первой инстанции признал требования ОАО «СК «ВОСХОД» обоснованными и подлежащими удовлетворению, а оспариваемый приказ - незаконным и не соответствующим Закону о приватизации государственного и муниципального имущества.

В ходе оценки доводов апелляционной жалобы, по существу сводящихся к обоснованию необходимости в рамках настоящего спора руководствоваться положениями законодательства о рынке ценных бумаг,  Стандартами эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, действующими  в настоящее время, недопустимости применения положений Постановления Правительства РФ от 04.08.1992 N 547, судебная коллегия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», с даты вступления в силу настоящего Федерального закона продажа государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, если до указанной даты размещено в установленном порядке информационное сообщение или иным образом направлена оферта для заключения сделки приватизации государственного или муниципального имущества. В этих случаях сделки на основании такого информационного сообщения или оферты должны заключаться в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации о приватизации.

Поскольку заявка на приватизацию спорного имущества была направлена заявителем в Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края 16.02.1994, до вступления в силу  43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ, применение в настоящем споре положений ранее действовавшего законодательства Российской Федерации о приватизации является обоснованным, безотносительно вопроса о сохранении либо утрате правовой силы указанных актов.

К аналогичным выводам пришли суды при рассмотрении дела №А51-12659/2008.

В силу изложенного, позиция заявителя апелляционной жалобы о неверном применении судом первой инстанции положений пункта 2 статьи 4 ГК РФ, отклоняется судебной коллегией.

Довод апеллянта о непоследовательной реализации заявителем своих прав в процессе приватизации, в частности, путем обращения с заявлением о государственной регистрации выпуска акций обыкновенных бездокументарных в орган, не указанный в Постановлении Правительства РФ от 04.08.1992 N 547, не принимается судебной коллегией.

Необходимость соблюдения принципа реальности осуществления прав, предоставленных участникам хозяйственного оборота законодательством о приватизации, исключает возможность обращения заявителя в орган, указанный в Постановлении Правительства