Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А51-24170/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24170/2013

14 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС»

апелляционное производство № 05АП-13562/2013

на решение от 14.10.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-24170/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» (ИНН 2540156990, ОГРН 1092540005821, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.10.2009)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

об оспаривании постановлений по делам об административном правонарушении

при участии:

от ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС»: Якимов В.А. по доверенности от 08.02.2013, срок действия три года;

от Находкинской таможни: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» (далее – ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Находкинской таможни от 22.07.2013 по делам об административных правонарушениях №№ 10714000-381/2013, 10714000-371/2013, 10714000-387/2013, 10714000-373/2013, 10714000-388/2013, 10714000-379/2013.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2013 по настоящему делу дела об оспаривании указанных постановлений на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство для совместного рассмотрения, поскольку все нарушения, по фактам которых были составлены протоколы об административном правонарушении, а впоследствии вынесены оспариваемые постановления, были выявлены в ходе внеплановой выездной таможенной проверки склада временного хранения ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» за период с 01.01.2012 по 31.03.2013, результаты которой оформлены единым актом проверки от 27.06.2013 № 10714000/400/270613/А0036.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 в удовлетворении требований общества о признании незаконными и отмене постановлений Находкинской таможни от 22.07.2013 по делам об административных правонарушениях №№ 10714000-381/2013, 10714000-371/2013, 10714000-387/2013, 10714000-373/2013, 10714000-388/2013, 10714000-379/2013 отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод должностных лиц Находкинской таможни о непредставлении в таможенный орган скорректированной отчетности о приеме и выдаче товара со склада в части кода ТН ВЭД ТС принятых на хранение товаров. Данный вывод сделан на основе разъяснений отдела таможенных процедур и таможенного контроля Находкинской таможни, оформленных служебной запиской от 07.06.2013 №20-15/00784, и  противоречит нормам действующего таможенного законодательства.

Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, по каждому из эпизодов, так как оформление добавочного листа к отчетности по форме ДО-1 вследствие выявленного неверного указания кода ТН ВЭД и стоимости принятых на хранение товаров нормативными правовыми актами не предусмотрено, а при составлении отчетности по форме ДО-2 Общество исходило из сведений транзитной декларации и отчета ДО-1. ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» указало, что законодательство не регламентирует действия владельца СВХ в случаях выявления расхождений между сведениями о коде ТН ВЭД и о стоимости товаров в первоначальных и последующих документах и не предусматривают обязанность владельца СВХ при формировании отчета по форме ДО-2 осуществлять корректировку (уточнение) таких сведений, содержащихся в ДО-1.

Находкинская таможня письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила.

Таможенный орган в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 156, статьёй 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя общества, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Находкинской таможни по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270   АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав представителя заявителя, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ арбитражным судом первой инстанции настоящее дело рассматривалось в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам.

Как следует из определения Арбитражного суда Приморского края от 14.08.2013 по делу № А51-24170/2013, суд первой инстанции принял заявление ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС», возбудил производство по делу, определил рассмотреть данное дело в порядке упрощенного производства и предложил ответчику представить материалы дел об административных правонарушениях, в том числе материалы дела № 10714000-388/2013.

После вынесения судом первой инстанции определения об объединении дел в одно производство ответчиком в материалы дела в суд первой инстанции представлены материалы административных дел № 10714000-381/2013, № 10714000-371/2013, № 10714000-387/2013, № 10714000-373/2013, № 10714000-379/2013 и № 10714000-372/2013.

В то же время, материалы дела об административном правонарушении № 10714000-388/2013 в суд первой инстанции таможенным органом не представлены.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества заявил о том, что в связи с указанными обстоятельствами настоящее дело должно быть рассмотрено судом первой инстанции по правилам административного судопроизводства, и отсутствующие материалы административного дела должны быть запрошены у таможенного органа.

В пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что в случае если в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, которые признаны судом обоснованными, суд апелляционной инстанции применительно к части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Принимая во внимание, что в рамках настоящего спора оспаривается постановление о привлечении к административной ответственности и таможенным органом копии материалов административного дела представлены не были, в целях эффективного и всестороннего рассмотрения спора, суду первой инстанции необходимо было перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и запросить у таможенного органа материалы административного дела.

Поскольку в заседании суда апелляционной инстанции представитель общества приводил доводы о том, что настоящее дело не подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд апелляционной инстанции определением от 16.12.2013 перешел к рассмотрению дела № А51-24170/2013 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и назначил рассмотрение дела А51-24170/2013 к судебному разбирательству по общим правилам административного судопроизводства.

Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», в случае перехода при рассмотрении апелляционной жалобы на решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268 АПК РФ), рассмотрение данного дела арбитражным судом апелляционной инстанции осуществляется по правилам раздела II АПК РФ («Производство в арбитражном суде первой инстанции»). Такое дело рассматривается судьей единолично на основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Через канцелярию суда Находкинская таможня представила оригинал материалов дела об административном правонарушении № 10714000-388/2013, копии которых  приобщены судом апелляционной инстанции к материалам настоящего дела.

Из материалов дела, в том числе с учетом вновь представленных, судом апелляционной инстанции установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» является владельцем склада временного хранения открытого типа, находящегося в Партизанском районе Приморского края, примерно в 3,6 км по направлению на запад от горы Брат, у подножия сопки с высотой 203,6 м, и включено в Реестр владельцев складов временного хранения, о чем имеется свидетельство от 31.07.2012 № 10714/310712/10044/4.

На основании решения о проведении выездной таможенной проверки от 13.05.2013 №10714000/400/130513/Р0036 в период с мая-июнь 2013 Находкинской таможней проведена внеплановая выездная таможенная проверка деятельности ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» как владельца СВХ за период с 01.01.2012 по 31.03.2013, результаты которой отражены в акте от 27.06.2013 № 10714000/400/270613/А0036.

В частности, таможенным органом установлено, что 22.10.2012 заявитель представил в Находкинскую таможню отчет № 0000150 по форме ДО-2 о товарах, выданных с СВХ, согласно которому со склада на основании декларации на товары № 10714060/121012/0004275 выдан товар - ткань подкладочная в количестве 3150 мест, весом брутто 25988 кг. В графе 6 отчета указан код товара в соответствии с ТН ВЭД – 5514210000, данный код соответствует классификационному коду товара, отраженному в ДО-1 от 28.09.2012 № 0000127 при принятии товара на склад. Вместе с тем, в ДТ № 10714060/121012/0004275 заявлен код указанного товара в соответствии с ТН ВЭД ТС – 5512199000;

в отчете по форме ДО-2 от 01.10.2012 № 0000106 ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» указало о выдаче со склада товара ткань подкладочная в количестве 3850 мест, весом брутто 25975 кг, код товара -5514210000 (графа 6), сведения о коде товара соответствовали сведениям, отраженным в ДО-1 от 15.09.2012 № 0000100, в то время как в ДТ № 10714060/170912/0003941, на основании которой товар выдан со склада, указан код товара в соответствии с ТН ВЭД – 5512199000;

в отчете по форме ДО-2 от 14.08.2012 № 0000006 Общество указало о выдаче со склада товаров: товар № 2 – сумка чехол для рубашек из полимерного материала в количестве 40 места, весом брутто 494 кг, код товара 4402; товар № 4 – сапоги для девочек из кожи в количестве 50 грузовых места, весом брутто 827 кг, код товара 6439. Сведения о кодах товаров соответствовали сведениям, отраженным в ДО-1 от 02.08.2012 № 0000009, в то время как в ДТ № 10714060/090812/0003363, на основании которой товары выданы со склада, указаны коды товаров: защитный чехол-сумка из полимерного материала – 4202921900, сапоги для девочек – 6403919800;

в отчете по форме ДО-2 от 03.09.2012 № 0000053 Общество указало о выдаче со склада товара пластиковые запчасти для авто в количестве 1 место, весом брутто 35 кг, код товара - 3926 (графа 6), сведения о коде товара соответствовали сведениям, отраженным в ДО-1 от 13.08.2012 № 0000029, в то время как в ДТ № 10714060/280812/0003631, на основании которой товар выдан со склада, указан код товара в соответствии с ТН ВЭД – 8708999709;

в отчете по форме ДО-2 от 03.09.2012 № 0000048 Общество указало о выдаче со склада товара полка металлическая угловая в количестве 5 мест, весом брутто 75,5 кг, код товара - 7324900000 (графа 6), сведения о коде товара соответствовали сведениям, отраженным в ДО-1 от 14.08.2012 № 0000034, в то время как в ДТ № 10714060/140812/0003466, на основании которой товар выдан со склада, указан код товара в соответствии с ТН ВЭД – 7326909809;

в отчете по форме ДО-2 от 06.03.2013 № 0000095 Общество указало о выдаче со склада товара молния пластиковая в количестве 821 место, весом брутто 27100 кг, стоимость товара – 9091,25 долл. США (графы 10, 16), сведения о стоимости товара соответствовали сведениям, отраженным в ДО-1 от 27.02.2013 № 0000069, в то время как в ДТ № 10714060/280213/0000716, на основании которой товар выдан со склада, указаны сведения о стоимости данного товара – 9485,01 долл. США.

В связи с представлением владельцем СВХ таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения о коде ТН ВЭД, а также о стоимости товаров, Находкинская таможня составила в отношении ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» протоколы об административном правонарушении от 04.07.2013 №№ 10714000-381/2013, 10714000-379/2013, 10714000-388/2013, 10714000-373/2013, 10714000-371/2013, 10714000-387/2013 соответственно, квалифицировав действия Общества в каждом из указанных случаев в соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ.

22.07.2013 дела об административных