Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А24-3031/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3031/2013

17 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

апелляционное производство № 05АП-15395/2013

на решение от 31.10.2013

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-3031/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 3, оформленного письмом от 19.07.2013 № 01-08-01/3519/13, и обязании устранить допущенные нарушения;

при участии:

стороны не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Восканян М. Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением (с учетом уточнения) к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент)  об оспаривании решения от 19.07.2013 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 3, а также обязании Департамента принять решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, с учетом корректировки места расположения земельного участка в одной территориальной зоне.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.10.2013 отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 3, оформленный письмом от 19.07.2013 № 01-08-01/3519/13, признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. На Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течении месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича от 15.07.2013 вх. № 13-02-02-00/7704/13 с соблюдением процедуры, установленной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.11.2010 № 309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» и Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31.05.2012 № 1523. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что нахождение испрашиваемого места размещения павильона в зеленой зоне не может являться самостоятельным основанием для отказа в согласовании места размещения.

Указывает, что в соответствии с Порядком сноса зеленых насаждений и оплаты их восстановительной стоимости, утвержденным Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2010 № 3543, снос зеленых насаждений при осуществлении градостроительной деятельности, может быть разрешен при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. Полагает, что вопрос о выдаче такого разрешения, может быть решен только при наличии вышеуказанных условий и при наличии предоставленного земельного участка, однако данное условие у заявителя отсутствует.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.02.2014 до 09 часов 55 минут.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Из материалов дела судом установлено, что 15.07.2013 предприниматель обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением (вх. № 13-02-02-00/7704/13) о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона в г. Петропавловске-Камчатском, пр. Победы, 3, площадью 400 кв. м в аренду сроком на 25 лет.

Письмом от 19.07.2013 исх. № 01-08-01/3519/13 Департамент сообщил заявителю, что формирование земельного участка для целей, не связанных со строительством (установка павильона) не представляется возможным. В обоснование отказа Департамент сослался на пункт 14.1 части 14 статьи 14 Правил землепользования и застройки, согласно которому в границах всех территориальных зон в качестве основных разрешенных видов использования могут размещаться земельные участки не связанных со строительством и используемых в целях озеленения (декоративное и защитное озеленение, газоны). Дополнительно в названном письме Департамент указал, что на территории находятся зеленые насаждения (деревья).

Считая отказ в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 19.07.2013 № 01-08-01/3519/13, незаконным и нарушающим его права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

В силу пунктов 4, 5 и 6 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 указанного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 названной статьи решения.

В развитие указанных норм земельного законодательства Российской Федерации Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 18.11.2010 принято Решение №  309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 309-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Решения № 309-нд рассмотрение заявлений и подготовку документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из материалов дела, предприниматель 15.07.2013 обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона в г. Петропавловск-Камчатском, пр. Победы, 3, площадью 400 кв.м. в аренду сроком на 25 лет. Сведения, указанные в заявлении, соответствовали требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Решения № 309-нд критериями предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются:

1)                           соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа»;

2)                           соответствие вида использования земельного участка генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, на соответствие вышеизложенным критериям заявление предпринимателя не проверялось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Решения № 309-нд земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются:

1) из числа сформированных земельных участков, но не закрепленных за гражданами или юридическими лицами;

2) из земель, находящихся в муниципальной собственности, и собственность на которые не разграничена, с проведением работ по формированию земельных участков.

В обоснование оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 19.07.2013 № 01-08-01/3519/13, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа указал,