Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу n А51-1363/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1363/2009

31 июля  2009г.

№ 05АП-2039/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 28.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.07.2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой,

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ООО «Инфострой» Туров Г.А. по доверенности от 10.07.2009 сроком действия 1 год

от департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края Федорова Е.С. по доверенности от 08.12.2008 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение № 2910 сроком действия до 31.12.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инфострой»

на решение от 25.03.2009 г.

судьи Л.П. Нестеренко

по делу  №А51-1363/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инфострой»

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третье лицо ОАО «Дальневосточное морское пароходство»

об оспаривании распоряжения

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инфострой» (далее – ООО «Инфострой», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 21.01.2009 № 75- р «Об отмене распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 18.03.2008 № 414-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инфострой» земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Чумака, 1а».

Решением суда от 25.03.2009 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Обжалуя решение суда, Общество просит его отменить, как незаконное и необоснованное. В доводах жалобы заявитель указывает, что на момент издания распоряжения Департамента № 414-Р от 18.03.2008 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инфострой» земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Чумака, 1а» право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ДВМП» было прекращено. Данное обстоятельство не было оценено судом первой инстанции. Судом не дана оценка действиям департамента: направление ООО «Инфострой» договора выкупа земельного участка для подписания, выставление счета № 613 от 22.08.2008, а также получения денежных средств в размере 1 214 753,87 руб. за выкуп земельного участка по договору выкупа № 613 от 29.08.2008, перечисленных ООО «Инфострой» платежным поручением № 70 от 29.08.2008.

В пояснениях к апелляционной жалобе заявитель указал, что к рассматриваемым отношениям нормы муниципального правового акта города Владивостока от 12.12.2006 № 63-па неприменимы, так как  данный акт регулирует размер предоставляемого земельного участка для строительства, а не на размер земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции 22.07.2009 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.07.2009. После перерывая заседание продолжено 28.07.2009 в том же составе суда, при участии того же представителя Общества, с участием представителя Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

ОАО «Дальневосточное морское пароходство, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явилось, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность  применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Инфострой» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.03.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002909353 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072536003836.

ООО «Инфострой» имеет на праве собственности объект недвижимости - жилой дом с пристройкой по ул. Чумака, 1а в г. Владивостоке (лит. 18, 18-А) площадью 29,8 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2008 серии 25-АА № 996214.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.1007.        Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее – комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

29.05.2007 Общество «Инфострой» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность площадью 9120 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, мыс. Чумака, 1 для эксплуатации жилого дома с пристройкой (лит. 18, 18-А с пристройкой).

Департаментом земельных ресурсов был сделан запрос от 22.10.2007 в УМИГА г. Владивостока по вопросу изготовления и утверждения проекта границ земельного участка. Распоряжением УМИГА г. Владивостока от 12.12.2007 № 738 был утвержден проект границ земельного участка площадью 9120 кв.м для дальнейшей эксплуатации жилого здания, принадлежащего ООО «Инфострой».

Распоряжением Департамента земельных ресурсов от 18.03.2008 № 414-р Обществу был предоставлен в собственность земельный участок по ул. Чумака, 1-а, площадью 9120 кв.м для эксплуатации жилого дома с пристройкой (лит. 18, 18-А). Пунктом 1 данного распоряжения ОАО «Дальневосточное морское пароходство» на основании добровольного отказа право постоянного бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 11967 кв.м. было прекращено.

Департаментом земельных ресурсов и землеустройства 21.01.2009 было издано распоряжение № 75-р «Об отмене распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 18.03.2008 № 414-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инфострой» земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Чумака, 1а».

Письмом от 21.01.2009 № 29/6-20-375 Департамент земельных ресурсов уведомил Общество об отказе в предоставлении земельного участка сообщив, что согласно представленной выписке из дежурной кадастровой карты (плана) г. Владивостока от 29.11.2007 № 1113 на испрашиваемый земельной участок выдан государственный акт ПК-28 № 322 от 01.06.1994 (ОАО «ДВМП») право постоянного (бессрочного) пользования. Также сообщено, что в соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока от 12.12.2006 № 63-МПА «Об утверждении норм предоставления земельных участков в г. Владивостоке» предельным максимальный размер земельных участков предоставляемых под жилой дом составляет не более 20000 кв.м

ОАО «ДВП» отказалось от прав на земельный участок площадью 54201 кв.м о чем было издано постановление главы администрации г. Владивостока № 382 от 30.03.2005. Согласно данным Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю от 12.03.2008№ 01/014/2008-372 право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ДВМП» не зарегистрировано.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Инфострой» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что  площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь территории, занимаемой принадлежащим Обществу объектом недвижимости на праве собственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции находит не противоречащими примененным нормам права, установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из приведенных норм следует, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем здания.

Судами установлено, что заявителю на праве собственности принадлежат объект недвижимости  - жилой дом с пристройками площадью 29,8 кв.м.

Из графического приложения к распоряжению Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 18.03.2009 № 141-р видно, что большая часть испрашиваемого земельного участка свободна от застройки, естественные границы земельного участка площадью 9120 кв.м не обозначены.

С учетом изложенного следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Инфострой» требует продажи земельного участка, большего по площади, чем площадь, которую фактически занимают принадлежащий ему объект, однако доказательств необходимости использования земельного участка в испрашиваемом размере, площадью 9120 кв.м для эксплуатации жилого дома не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов