Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А51-18535/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-18535/2013

26 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Т.А. Солохиной, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агро-Дэсун Ханка",

апелляционное производство № 05АП-16240/2013

на решение от 06.12.2013

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-18535/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-Дэсун Ханка» (ИНН 2530006690, ОГРН 1032501225350, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.08.2003) о признании незаконным и отмене постановления  Отдела ГИБДД ОМВД России по Ханкайскому району по делу об административном правонарушении от 30.05.2013

при участии:

от ООО «Агро-Дэсун Ханка»: Герасименко К.Н. по доверенности от 18.02.2014, срок действия 1 год;

от ОГИБДД ОМВД России по Ханкайскому району: Познюр К.В. – государственный инспектор по доверенности № 1 от 11.02.2014, срок действия до 31.12.2014; Шлихт Н.С. в порядке статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Дэсун Ханка» (далее – заявитель, общество, ООО «Агро-Дэсун Ханка») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 005 ПК (ю) №0000152 по делу об административном правонарушении от 30.05.2013, вынесенного начальником ОГИБДД ОМВД России по Ханкайскому району майором полиции Ефименко Е.А. (далее – ОГИБДД, административный орган).

Решением суда от 06.12.2013 в удовлетворении требований общества отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава и события административного правонарушения, а также о соблюдении административным органом порядка и процедуры привлечения к административной ответственности.

Посчитав, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.

В обоснование жалобы со ссылками на пункты 8, 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденных Постановлением совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, пункт 2.1 Правил дорожного движения ООО «Агро-Дэсун Ханка» указывает на отсутствие в его действиях состава и события административного правонарушения, поскольку в указанных нормативно-правовых актах нет требований, предусматривающих необходимость наличия у перевозчика свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.  При этом, административный орган не выяснил относится ли перевозимое обществом дизельное топливо к категории опасных грузов. Между тем, согласно положениям Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) дизельное топливо в количестве менее 1.000 литров не является опасным грузом.

Доказательств того, что в автомобиле «Hyundai Tank Lorry» на момент проверки и составления протокола было больше дизельного топлива, чем 1.000 литров, административным органом не представлено, в то же время заявителем были представлены накладная внутрихозяйственного назначения и лимитно-заборные карты на получение материальных ценностей, подтверждающие, что общество в момент остановки сотрудниками ОГИБДД осуществляло перевозку 850 литров дизельного топлива.  

При таких обстоятельствах, у заявителя отсутствовала обязанность в получении свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, что свидетельствует о незаконности привлечения ООО «Агро-Дэсун Ханка» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 400.000 руб.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа на доводы апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено.

26.05.2013 сотрудниками ДПС ОГИБДД ОМВД России по Ханкайскому району в с.Мельгуновка Ханкайского района Приморского края по ул.Ленинской д.2 в 16 часов 30 мин. был остановлен автомобиль «Hyundai Tank Lorry» (государственный номер А100ХО 125 RUS), предназначенный для перевозки опасного груза, под управлением гр. Головяшкина М.В., работающего в ООО «Агро-Дэсун Ханка» водителем, который перевозил дизельное топливо.

При проверке сотрудники ГИБДД установили отсутствие у водителя свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.

Установив в действиях общества нарушения пункта 9.1.3 приложений A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), административный орган в присутствии законного представителя общества оформил протокол 005 ПК (ю) №0000152 от 27.05.2013.

30.05.2013 административным органом вынесено постановление 005 ПК (ю) № 0000152 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Агро-Дэсун Ханка» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400.000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражения на жалобу, заслушав представителей сторон, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в нарушении правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных грузов без специальных разрешений.

В силу пункта 2.1.1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения", водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки при перевозке опасных грузов документы, предусмотренные правилами перевозки опасных грузов.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, требования к перевозке опасных и особо опасных грузов регламентируются правилами перевозки опасных грузов.

Пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

На основании пункта 3 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугороднем сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом.

На основании Таблицы А «Перечень опасных грузов» ДОПОГ, дизельное топливо относится к номеру ООН 1202, группа упаковки III (графа 4 таблицы А), транспортное средство для перевозки дизельного топлива в цистернах категории FL и AT (графа 14 таблицы А).

Согласно пункту 8.1.2 ДОПОГ на транспортном средстве, перевозящем опасный груз должны находиться документы, в том числе свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3.

Пунктом 1 Приказа Минтранса России от 08.08.1995 № 73 "Об утверждении правил по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" установлено, что дизельное топливо относится к категории "особо опасных грузов". При перевозке автомобильным транспортом опасных грузов грузоотправитель (грузополучатель) должен получить разрешение на перевозку от органов внутренних дел по месту его нахождения и свидетельство о допуске к перевозке опасных грузов.

Пунктом 9.1.3.1. ДОПОГ определено, что соответствие транспортных средств ЕХ/П, ЕХ/Ш, FL, OX, AT, MEMU требованиям части 9 подтверждается свидетельством о допущении к перевозке (свидетельство о допущении к перевозке в режиме ДОПОГ), выдаваемым компетентным органом страны регистрации.

Согласно карточке учета транспортных средств автомобиль «Hyundai Tank Lorry» (государственный номер А100ХО 125 RUS) относится к типу транспортных средств как грузовая цистерна, соответственно, для подтверждения права на перевозку опасного груза (дизельного топлива) общество должно было иметь свидетельство о допущении спорного автомобиля к перевозке опасных грузов, поскольку именно указанное свидетельство удостоверяет, что транспортное средство оборудовано и находится в удовлетворительном техническом состоянии, отвечающим требованиям безопасности перевозок ("Руководство по организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом                                            РД 3112199-0199-96").

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится