Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А51-26657/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26657/2013

26 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Локальная энергетическая компания – Восток»,

апелляционное производство № 05АП-205/2014

на решение от 03.12.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-26657/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Локальная энергетическая компания – Восток» (ИНН 2537052261, ОГРН 1082537002613, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.06.2008)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18А/06-2013 от 24.06.2013,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Локальная энергетическая компания – Восток»: Кривич Б.П. - директор, выписка из ЕГРЮЛ от 12.11.2013, паспорт;  Огнев В.Л. по доверенности от 01.02.2014, срок действия до 31.12.2014;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: Лазаревский Д.А. - начальник отдела по доверенности № 1/01-21 от 09.01.2014, срок действия до 31.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Локальная энергетическая компания - Восток» (далее – заявитель, ООО «ЛЭК-Восток», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – УФАС по Приморскому краю, управление, административный орган, антимонопольный орган) от 24.06.2013 №18А/06-2013, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

         Решением суда первой инстанции от 03.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.12.2013, ООО «ЛЭК-Восток» просит его отменить как незаконное и необоснованное, в связи с чем указало следующее. Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «ЛЭК-Восток» является субъектом розничного рынка электрической энергии. Общество считает, что не относится к перечисленным в статье 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» поставщикам электрической энергии, поскольку не имеет в собственности оборудования, по которому поставляется электроэнергия. Доказательств обратного УФАС по Приморскому краю в нарушение части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не доказало. Соответственно, общество считает себя в силу статьи 1.5 КоАП РФ невиновным в совершении вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ.

         На основании изложенного, ООО «ЛЭК-Восток» просит решение суда первой инстанции от 03.12.2013 отменить и принять новый судебный акт, которым признать незаконным  постановление УФАС по Приморскому краю от 24.06.2013 № 18А/06-2013 о назначении административного наказания и прекратить производство по административному делу.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ООО «ЛЭК-Восток» поддержали доводы апелляционной жалобы.

         Представитель УФАС по Приморскому краю в судебном заседании и в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, указание ООО «ЛЭК-Восток» на то, что оно не обязано раскрывать информацию, предусмотренную стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации, Стандарты), считает неправомерным. В обоснование своей позиции антимонопольный орган указывает на то, что согласно представленному Департаментом по тарифам Приморского края списку гарантирующих поставщиков, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций и территориальных сетевых организаций Приморского края ООО «ЛЭК-Восток» является энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией на территории Приморского края. Согласно постановлению Департамента по тарифам Приморского края от 09.10.2013 № 58/2 ООО «ЛЭК-Восток» включено в реестр организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере производства электрической энергии. Таким образом, административный орган считает, что общество является субъектом розничных рынков электрической энергии и обязано раскрывать информацию, предусмотренную к раскрытию пунктами 9,20 Стандартов.

         На основании изложенного, управление просит решение Арбитражного суда Приморского края от 03.12.2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «ЛЭК-Восток» - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

         С целью осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии 17.04.2013 Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю направило в Департамент по тарифам Приморского края запрос о предоставлении перечня всех субъектов розничных рынков электрической энергии Приморского края с разбивкой на энергоснабжающие организации, гарантирующих поставщиков, сетевые организации.

Письмом от 24.04.2013 № 27/2006 департамент представил запрашиваемый перечень, в соответствии с которым в перечень энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций было включено, в том числе ООО «ЛЭК-Восток».

В целях осуществления государственного контроля антимонопольным органом 26.04.2013 произведен поиск интернет-сайтов по адресу: www.Google.ru с запросом информации по ключевому слову «ООО «ЛЭК-Восток»», в ходе которого установлено, что на первых 27-ми появившихся сайтах отсутствует информация о раскрытии информации ООО «ЛЭК-Восток» или иная информация, свидетельствующая о наличии в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации (пункты 9, 20 Стандартов). Результаты осмотра оформлены актом от 26.04.2013.

В тот же день 26.04.2013 антимонопольным органом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №18А/06-2013 и проведении административного расследования в отношении ООО «ЛЭК-Восток».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 18А/06-2013 управлением в отношении общества 21.05.2013 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по статье 9.15 КоАП РФ, а 24.06.2013 УФАС по Приморскому краю вынесено в отношении ООО «ЛЭК-Восток» постановление о назначении ему  административного наказания по указанной норме КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  200000 рублей.

         Не согласившись с указанным постановлением от 24.06.2013 №18А/06-2013  о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

  В части 3 статьи 30.6 КоАП РФ также предусмотрено, что суд, не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьёй 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

  Объектом правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

  Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении указанным в статье 9.15 КоАП РФ субъектом установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

  Субъектами правонарушения являются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 данного закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (Стандарты раскрытия информации,  Стандарты).

Согласно пункту 2 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

  В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

Согласно пункту 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а)   годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б)   структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

в)   в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии: подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий; отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов