Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А51-26657/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в течение года; отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2011 №1178.

Сроки раскрытия информации, указанной в пункте 10 Стандартов предусмотрены в пунктах 10, 10(1), 10(2) Стандартов, в том числе согласно пунктам 10(1), 10(2) информация, указанная в подпунктах «а», «б» пункта 9 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Также, согласно пункта 20 Стандартов раскрытия информации (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают:

а) цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю;

б) основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе: срок действия договора; вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная); форму оплаты; формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору; зону обслуживания; условия расторжения договора; ответственность сторон; иную информацию, являющуюся существенной для потребителей;

в) информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе: информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты; перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности; информацию о банковских реквизитах; информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения;

г) информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;

д) информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене);

е) информацию о ежемесячных фактических объемах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей;

ж) информацию об инвестиционной программе;

з) информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам.

При этом информация, указанная в подпунктах «г» - «д» пункта 20 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «ЛЭК-Восток» по состоянию на 26.04.2013 нарушило установленные Стандартами раскрытия информации порядок и сроки раскрытия информации в сети Интернет и в электронных средствах массовой информации.

Довод общества о том, что оно не является ни субъектом естественной монополии, ни субъектом оптового и розничного рынков, не имеет электросетевого хозяйства, деятельность  по производству электрической энергии  осуществляет от собственных  источников (традиционных дизель-генераторов), был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонён.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЛЭК-Восток», сформированной по состоянию на 10.04.2013, в качестве основного вида деятельности общества указано «производство, передача и распределение электроэнергии».

Названный основной вид деятельности указан и в уставе ООО «ЛЭК-Восток».

  Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике  субъекты электроэнергетики это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Соответственно, оптовый рынок электрической энергии и мощности это сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации.

Розничные рынки электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;

Услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Ссылка общества на отсутствие у него электрических сетей коллегией отклоняется как не имеющая значения, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектам розничных рынков являются поставщики электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации.

Пунктом 3 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2013 № 442, также установлено, что субъектами розничных рынков являются энергосбытовые, энергоснабжающие организации.

Из представленного в материалах дела ответа Департамента по тарифам Приморского края от 24.04.2013 № 27/2006, данного в ответ на запрос УФАС по Приморскому краю, также следует, что ООО «ЛЭК-Восток» входит в перечень энергосбытовых, (энергоснабжающих) организаций.

Кроме того, постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 13.12.2012 № 81/9 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям с. Молодежное, с. Таежное Красноармейского муниципального района Приморского края на территориях, не объединённых в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по договорам энергоснабжения ООО «ЛЭК-Восток»», по заявлению самого ООО «ЛЭК-Восток» от 14.11.2012 № 69-7055 последнему установлены соответствующие цены (тарифы)  на поставляемую им электрическую энергию (мощность).

Соответственно является несостоятельной ссылка общества в зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 21.05.2-13 № 18А/06-2013 пояснениях его директора Кривича Б.П.,  о том, что согласно постановления Департамента по тарифам по Приморскому краю от 16.11.2011 № 64/9 и Приказа Федеральной службы по тарифам от 26.04.2012 №295э ООО «ЛЭК-Восток» исключено из перечня гарантирующих поставщиков, эксплуатирующих объекты электросетевого хозяйства, поскольку из материалов дела следует, что общество в спорный период являлось субъектом розничного рынка сетевой энергии (сетевой организацией). Надлежащих доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Следовательно, ООО «ЛЭК-Восток» в соответствии пунктами 1, 2 Стандартов обязано раскрывать информацию, что включает в себя обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

На основании вышеизложенных положений Закона об электроэнергетике, и установленных обстоятельств дела, а также поскольку основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение электроэнергии, суд первой инстанции обосновано пришёл к выводу, что общество является субъектом розничного рынка электрической энергии и, соответственно, субъектом административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ, в связи с чем пунктом 1 Стандартов установлена обязанность субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектов естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, по раскрытию информации.

Указанная обязанность обществом не исполнена.

  Представленными в материалы доказательствами, в том числе ответом Департамента по тарифам Приморского края от 24.04.2013 № 27/2006, актом осмотра Интернет-сайта от 26.04.2013, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2013 № 18А/06-2013, подтверждается и обществом не опровергнуто, что им в установленном порядке через сайт в сети Интернет не была раскрыта предусмотренная пунктами 9,20 Стандартов информация  и соблюдены сроки ее раскрытия.

  С учетом изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что бездействие общества по не раскрытию необходимой информации в установленном порядке образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

  В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

  По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

  Заявитель не представил ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие объективной невозможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и своевременного принятия им мер по устранению выявленного нарушения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о вине общества в совершении вменяемого правонарушения.

  В данном случае общество имело возможность не допустить совершение  спорного административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

  Каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить требования вышеназванных Стандартов в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

  Таким образом, в действиях общества имеется и подтвержден материалами административного дела состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, не усматривается.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ,  административным органом не пропущен.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции, установленной статьёй 9.15 КоАП РФ.

  С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу,  судебной коллегией, не установлено. 

  На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба заявителя - без удовлетворения.

  Также судебной коллегией установлено, что ООО «ЛЭК-Восток» при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению № 753 от 17.12.2013 уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей. Учитывая, что согласно пункту 5 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 АПК РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 2 000 рублей, подлежит возврату на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако арбитражный суд апелляционной инстанции не может выдать справку на возврат государственной пошлины, поскольку