Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А51-22939/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22939/2013

27 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МПВ»,

апелляционное производство № 05АП-904/2014

на решение от 26.11.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-22939/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МПВ» (ИНН 2540145999, ОГРН 1082540006757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.07.2008)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

о признании незаконными действий;

при участии:

от ООО «МПВ» - представитель Клаус Д.Ф. по доверенности от 10.10.2012 сроком действия на 3 года, водительское удостоверение;

от Находкинской таможни - представитель Клацун П.Ю. по доверенности №11-32/23718 от 30.07.2013, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МПВ» (далее по тексту – общество, декларант, ООО «МПВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Находкинской таможне (далее по тексту – таможня, таможенный орган) о признании незаконными действия должностного лица Находкинской таможни, выразившиеся в проведении таможенного досмотра по декларации на товары 10714060/300413/0001637, от 01.05.2013, действия должностного лица Находкинской таможни, выразившиеся в проведении таможенного досмотра по декларации на товары 10714060/300413/0001637, от 08.05.2013. Одновременно обществом заявлено ходатайство о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20.000 рублей.

Решением от 26.11.2013 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на неверный, по его мнению, вывод суда первой инстанции о том, что действующим законодательством не предусмотрена процедура по зачету результатов ранее проведенного таможенного досмотра. Ссылается на положения Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной Приказом ФТС России от 06.06.2011 №1200, согласно которым должностные лица таможенного органа наделены полномочиями по неприменению мер по минимизации рисков.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В представленных в материалы дела возражениях и в судебном заседании представитель таможенного органа на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

В апреле 2013 года в адрес ООО «МПВ» по внешнеэкономическому контракту от 16.04.2013 №ЕMAL-СО/047, заключенному с компанией «Kampston Limited», на таможенную территорию Таможенного союза в РФ поступил товар – ткань для пошива одежды.

26 апреля 2013 года ЗАО «Давос», действующим как таможенный представитель на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению от 28.12.2012 №86/2012, во Владивостокскую таможню была подана электронная декларация на товары, которой был присвоен регистрационный номер 10702070/260413/0005078.

Владивостокской таможней было принято решение о проведении дополнительной проверки с одновременным выставлением декларанту расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей, который составил 757.877,88 руб.

26.04.2013 таможенный орган направил декларанту уведомление о проведении таможенного досмотра, который состоялся 27.04.2013 (акт таможенного досмотра 10714060/270413/000601). В ходе досмотра выявилась необходимость подготовки товара для проведения досмотра (разделения товаров на упаковочные места по отдельным видам, артикулам и наименованиям). 27.04.2013 таможенному представителю направлено требование о подготовке товара для проведения таможенного досмотра. 29.04.2013 таможенный досмотр был произведен (акт таможенного досмотра 10714060/290413/000601).

Посчитав размер обеспечения уплаты таможенных платежей по данной ДТ необоснованно высоким таможенный представитель – ЗАО «Давос» не произвело их уплату, что послужило основанием для принятия решения об отказе в выпуске товаров.

30.04.2013 ЗАО «Давос», как таможенный представитель ООО «МПВ», подал декларацию на данную партию товара в Находкинскую таможню. Декларации был присвоен регистрационный номер 10714060/300413/0001637. 30.04.2013 декларанту было направлено уведомление о проведении таможенного досмотра.

30.04.2013 ЗАО «Давос» обратилось к начальнику таможенного поста Морской порт Находка с письмом о перезачете акта досмотра №10714060/290413/000601, проведенного в рамках ДТ №10702070/260413/0005078 по ДТ №10714060/300413/0001637.

Таможенный досмотр состоялся 01.05.2013 (акт таможенного досмотра 10714060/010513/000624). В ходе досмотра выявилась необходимость подготовки товара для проведения досмотра (разделения товаров на упаковочные места по отдельным видам, артикулам и наименованиям). 01.05.2013 таможенному представителю направлено требование о подготовке товара для проведения таможенного досмотра. 08.05.2013 таможенный досмотр был произведен (акт таможенного досмотра 10714060/010513/000624).

Посчитав, что действия должностных лиц таможенного органа по проведению повторного таможенного досмотра не соответствует закону и нарушают права и законные интересы общества, ООО «МПВ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в возражениях на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одной из основных задач таможенных органов в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) является совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 31 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Согласно пункту 1 статьи 128 ТК ТС таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Перечень форм таможенного контроля приведен в статье 110 ТК ТС, согласно пункту 6 которой одной из форм таможенного контроля является таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Как следует из пункта 1 статьи 116 ТК ТС таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В период возникновения спорных правоотношений действия должностных лиц при проведении таможенного контроля заявленных сведений в таможенных декларациях регулировались, в том числе, Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК РФ от 28.11.2003 №1356 (далее по тексту – Инструкция №1356), действующей в части, не противоречащей ТК ТС.

Пунктом 60 данной Инструкции №1356 предусмотрено, что при проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только в случае выявления риска (рисков), содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.

Порядок назначения и проведения таможенного досмотра в период возникновения спорных правоотношений был предусмотрен в Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра), утвержденной приказом ФТС России от 25.10.2011 №2190 (далее по тексту – Инструкция № 2190).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции №2190, при принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и (или) предотвращения нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающем проведение таможенного досмотра (пункт 1.5 Инструкции).

Таким образом, основными целями таможенного досмотра являются получение фактических сведений о товарах и транспортных средствах, идентификация товаров и транспортных средств, выявление и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил, иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Согласно пункту 1.6 Инструкции таможенный досмотр проводится в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки, а именно:

- для идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определение количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определение наименования и прочих характеристик товаров;

- для организации проведения таможенным органом таможенного досмотра при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела, предусматривающей утверждение ФТС России и направление в таможенные органы соответствующих профилей рисков;

- для выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

В пункте 1.9 Инструкции указано, что таможенный досмотр проводится исключительно уполномоченными должностными лицами таможенных органов.

Как следует из материалов дела, в отношении одной партии товара, ввезенного обществом, было проведено два таможенных досмотра, при этом как объем таможенного досмотра (100%), так и степень таможенного досмотра (выборочное взвешивание, пересчет грузовых мест с выборочным вскрытием, пересчет количества предметов в грузовых местах (выборочно)) являются идентичными.

Ссылка ООО «МПВ» в обоснование своей апелляционной жалобы на положения Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной Приказом ФТС России от 06.06.2011 №1200 (далее по тексту – Инструкция №1200), согласно которым должностные лица таможенного органа наделены полномочиями по неприменению мер по минимизации рисков, судом апелляционной инстанции не принимается в силу следующего:

Действительно, пунктом 125 Инструкции №1200, действовавшей на момент проведения досмотра, установлено, что при рассмотрении вопроса о необходимости проведения таможенного досмотра в соответствии с профилем риска могут учитываться результаты ранее проведенного таможенного досмотра, в том числе при предшествующей таможенной операции в регионе деятельности данного таможенного поста