Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А51-22647/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22647/2013

03 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Золотая Слобода»

апелляционное производство № 05АП-852/2014

на решение от 09.12.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-22647/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая слобода» (ИНН 2540113620, ОГРН 1052504430550, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.08.2005)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, ФБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

об обязании утвердить и выдать схему;

при участии:

от ФБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: Фадеев  Е.А. - водительское удостоверение, доверенность № 116 от 24.05.2013 сроком действия на один год со специальными полномочиями,

от Общества с ограниченной ответственностью «Золотая Слобода»: Хохлова Е.В. - паспорт, доверенность от  17.07.2013 сроком действия на один год со специальными полномочиями,

от Администрации г. Владивостока: ведущий специалист правового управления Морошкин А.Н. - удостоверение, доверенность от 30.12.2013 сроком действия  до 31.12.2014 со специальными полномочиями,

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: ведущий специалист правового управления Морошкин А.Н. - удостоверение, доверенность от 17.12.2013 сроком действия  до 31.12.2014 со специальными полномочиями;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Золотая Слобода» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока об обязании Администрации г.Владивостока выполнить на основании заявления ООО «Золотая Слобода» от 06.03.2013 (вх. № 7740/20у) действия, предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ, а именно сформировать   земельный участок площадью 7431 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Адмирала Горшкова, 34, для целей не связанных со строительством (для размещения объектов общественного питания, имеющих зал обслуживания и открытую площадку для посетителей, в том числе для проведения досуга) и в двухнедельный срок с даты постановки его на кадастровый учет принять решение о проведении торгов, на которые выставляется право на заключение договора аренды земельного участка (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

         Определением от 30.10.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 09.12.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Общество полагает, что к спорным правоотношениям не применимы положения как Муниципального правового акта города Владивостока от 02.02.2012 № 347-МПА «Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, для целей, не связанных со строительством, так и Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа,  в аренду, на праве собственности».

 Что касается определения спорного земельного участка в границах двух земельных  участков находящихся в муниципальной собственности и в постоянном (бессрочном) пользовании ФБУ «Дальневосточное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, заявитель жалобы указывает, что получив от истца проект схемы расположения, орган местного самоуправления при формировании земельного участка для проведения торгов должен его откорректировать.

Общество настаивает на том, что Администрация, получив заявление ООО «Золотая слобода» от 06.03.2013, содержащее все необходимые сведения и реквизиты, обязана была принять решение о проведении торгов. Также заявитель обращает внимание суда на то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), следовательно, цель с которой испрашивается земельный участок (для размещения объектов общественного питания, имеющих зал обслуживания и открытую площадку для посетителей, в том числе для проведения досуга) соответствует основному виду разрешенного использования.

         В судебном заседании представитель ООО «Золотая Слобода» доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

         Представители Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, Администрации г. Владивостока и ФБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на доводы апелляционной жалобы возразили. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

         От Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока и Администрации г. Владивостока поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судебной коллегий к материалам дела.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалоб и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 06.03.2013 ООО «Золотая слобода»  обратилось в Администрацию  с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 7431 кв.м по адресу: г. Владивосток в районе ул. Адмирала Горшкова, 34 для целей не связанных со строительством (для размещения объектов общественного питания, имеющих зал обслуживания и открытую площадку для посетителей, в том числе  для проведения досуга) (далее - спорный земельный участок).

Письмом от 03.04.2013 № 7740/20У Администрация г. Владивостока отказала обществу в предоставлении спорного участка, указав, что испрашиваемый участок входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040014:239 и  25:28:040014:216, находящихся в собственности Владивостокского городского округа и в собственности Российской Федерации (в ведении Министерства обороны РФ) соответственно. Распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, к полномочиям администрации г. Владивостока не относится.

 Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока от 02.02.2012 № 347-МПА «Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, для целей, не связанных со строительством».  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ, согласно которым Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью); субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, урегулирована ст. 34 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган). В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Аналогичные правила установлены статьёй 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

При этом, как верно указал суд первой инстанции, в отличие от норм статьи 36 ЗК РФ, предоставление ранее сформированного земельного участка статьей 34 ЗК РФ не предусмотрено.

В рассматриваемом случае ООО «Золотая слобода», обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, просит обязать Администрацию г. Владивостока выполнить на основании заявления Общества от 06.03.2013 (вх. № 7740/20у) действия, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ, а именно: сформировать земельный участок площадью 7431 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 34, для целей не связанных со строительством (для размещения объектов общественного питания, имеющих зал обслуживания и открытую площадку для посетителей, в том числе для проведения досуга) и в двухнедельный срок с даты постановки его на кадастровый учет принять решение о проведении торгов, на которые выставляется право на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, Обществом нормативно не обоснована как возможность так и обязанность принятия такого решения органом местного самоуправления в связи с получением заявления о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьёй 11.2 ЗК РФ предусмотрено,