Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А51-21467/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-21467/2013

03 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной, Е.А. Хоменко

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-616/2014, 05АП-628/2014

на решение от 13.12.2013

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-21467/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр Морские Котики»

к Администрации г. Владивостока; Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; Государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации,  кадастра и картографии" по Приморскому краю; Территориальное Управление Росимущества Приморского края

о признании незаконным отказа  

при участии:

от администрации г. Владивостока: Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 23.12.2013 №1-3/4602 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014; служебное удостоверение №4279 (до перерыва);

Морошкин А.Н. – удостоверение № 2084 от 30.10.2007, доверенность от 30.12.2013 сроком действия на один год со специальными полномочиями (после перерыва),

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4182 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014; служебное удостоверение №4279 (до перерыва);

Морошкин А.Н. – удостоверение № 2084 от 30.10.2007, доверенность от 17.12.2013 сроком действия на один год со специальными полномочиями (после перерыва),

от ООО «Центр Морские Котики»: Сергеева А.К., представитель по доверенности от 01.08.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год, без права передоверия; паспорт;

 Шестун А.В. – паспорт, доверенность от 03.02.2014 сроком действия на один год со специальным полномочиями (после перерыва),  генеральный директор Чистяков В.Е. – паспорт, протокол № 1 от 22.06.2012 (после перерыва),

В судебное заседание не явились:

Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ФГКУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Морские Котики» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа № 14438/20у от 27.06.2013 администрации города Владивостока в утверждении и выдаче ООО «Центр Морские Котики» схем расположения на кадастровом плане территории следующих земельных участков: земельного участка площадью 4767 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г.Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; земельного участка площадью 5434 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха и обязании управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать схемы расположения указанных земельных участков.

Решением суда от 13.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ администрации г.Владивостока от 27.06.2013 №14438/20У как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО «Центр Морские Котики» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в том числе: земельного участка площадью 4767 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г.Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; земельного участка площадью 5434 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обратились с апелляционными жалобами, в соответствии с которыми просят решение суда, состоявшееся по настоящему делу отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В доводах жалобы указывают, что предполагаемое использование Обществом испрашиваемых земельных участков в режиме зоны Р-2, не соответствует разрешенному использованию береговой полосы водного объекта. Данное обстоятельство, по мнению заявителей жалоб, являются препятствием для утверждения схем расположения земельных участков. В связи с тем, что в данном случае идет речь о земельном участке водного фонда, соответствующие положения Земельного кодекса РФ, по мнению заявителей не подлежат применению, к данным правоотношениям подлежит применению Водный кодекс РФ. Учитывая, что в силу Приказа Минприроды России от 26.12.2008 № №47 уполномоченным органом на утверждение границ земельного участка, относящегося к землям водного фонда, а также его предоставление, является Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, орган местного самоуправления ссылается на то, что не обладает полномочиями по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков в береговой полосе водного объекта.  В связи с указанным,  Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не вправе распоряжаться спорными земельными участками, поскольку государственная собственность на них разграничена. Надлежащим уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, право собственности на которые разграничено, является Российская Федерация в лице Территориального Управления Росимущества Приморского края.

Кроме того, ссылаются на то обстоятельство, что на испрашиваемых земельных участках согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории  и обзорным схемам,  расположены зеленые насаждения, в том числе произрастают деревья (орешник, багульник, береза, дуб). Указывают, что для размещения зоны отдыха на испрашиваемых земельных участках, не свободных от зеленых насаждений и естественной растительности, повлечет за собой вырубку деревьев и кустарников, что возможно только на земельном участке, предназначенном для строительства.

Не соглашаясь с доводами апелляционных жалоб, Общество ссылается на то, что указание администрации на то, что на части испрашиваемых земельных участках площадью, расположены насаждения, является несостоятельным, так как общество испрашивает земельные участки с целью организации зоны отдыха и не планирует вырубать зеленые насаждения, поэтому вывод администрации о вырубке деревьев является преждевременным, к тому же вопрос о сохранении зеленых насаждений разрешается в ином порядке, не связанном с вопросом об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков. Кроме того, общество указало на то, что нахождение испрашиваемых земельных участков в береговой полосе, в прибрежно-защитной полосе и в водоохранной зоне водного объекта, не влияет на возможность их предоставления обществу на праве аренды, поскольку не исключает земельные участки из оборота, а только ограничивает их в обороте, исключая возможность приватизации, но при этом не запрещая приобретать земельные участки на праве аренды.  Полагает, что основания для отказа у администрации г. Владивостока в утверждении и выдаче обществу схем расположения испрашиваемых земельных участков отсутствовали.

В судебном заседании представитель администрации, УГА администрации г. Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержали, решение суда первой инстанции просили отменить и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители Общества на доводы апелляционных жалоб возразили по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобы. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Министерство обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ФГКУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрел апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании 17.02.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.02.2014 до 10 часов 15 минут, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.06 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при секретаре Хоменко Е.А., при участии представителей Общества, администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав доводы заявителя по делу и ответчиков, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 03.08.2012 ООО «Центр Морские Котики» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на десять лет для целей, не связанных со строительством - для организации зоны отдыха, следующих земельных участков: приблизительной площадью 10000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке; приблизительной площадью15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г.Владивостоке; приблизительной площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке; приблизительной площадью 5000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке.

25.10.2012 Департамент письмом №29/06/02-14/22951 отказал обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков на основании того, что они входят в состав границ (лесов), закрепленных за 247 военным лесничеством Минобороны России - филиала ФГУ «УЭиР Минобороны», согласно распоряжению Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1885-рс.

Не согласившись с данным отказом общество обратилось в арбитражный суд. Отказ Департамента был признан судом незаконным решением по делу №А51- 28090/2012.

29.04.2013 Департамент направил в адрес администрации письмо № 20/03/02-13/8447 об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

14.05.2013 общество подало заявление в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока вх. № 14438/20у об утверждении схемы расположения земельных участков: площадью 4767 кв.м., расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул.Высотная , 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул.Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; площадью 5434 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха.

Администрации г.Владивостока письмом от 27.06.2013 №14438/20У отказала в утверждении схем расположения земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены на территории, которая находится в ведении Министерства Обороны Российской Федерации (военный городок №95). На испрашиваемых земельных участках площадью по 15000 кв.м - согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположены зеленые насаждения, в том числе, произрастают деревья (орешник, багульник, береза, дуб). Земельные участки площадью 4767 кв.м и 5434 кв.м, расположены в береговой полосе,