Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А51-21467/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации и рекламы.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.2.1-5.2.4 приказа Минрегионразвития России от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» зоны отдыха являются объектами благоустройства территорий рекреационного назначения, предназначенными и обустроенными для организации активного массового отдыха, купания и рекреации.

На территории зоны отдыха рекомендуется размещать: пункт медицинского обслуживания с проездом, спасательную станцию, пешеходные дорожки, инженерное оборудование (питьевое водоснабжение и водоотведение, защита от попадания загрязненного поверхностного стока в водоем). Медицинский пункт обычно располагают рядом со спасательной станцией и оснащают надписью «Медпункт» или изображением красного креста на белом фоне, а также - местом парковки санитарного транспорта с возможностью беспрепятственного подъезда машины скорой помощи. Помещение медпункта рекомендуется устанавливать площадью не менее 12 кв. м, имеющим естественное и искусственное освещение, водопровод и туалет.

Обязательный перечень элементов благоустройства на территории зоны отдыха включает: твердые виды покрытия проезда, комбинированные - дорожек (плитка, утопленная в газон), озеленение, питьевые фонтанчики, скамьи, урны, малые контейнеры для мусора, оборудование пляжа (навесы от солнца, лежаки, кабинки для переодевания), туалетные кабины.

При проектировании озеленения рекомендуется обеспечивать:

- сохранение травяного покрова, древесно-кустарниковой и прибрежной растительности не менее, чем на 80 % общей площади зоны отдыха;

- озеленение и формирование берегов водоема (берегоукрепительный пояс на оползневых и эродируемых склонах, склоновые водозадерживающие пояса - головной дренаж и пр.);

- недопущение использования территории зоны отдыха для иных целей (выгуливания собак, устройства игровых городков, аттракционов и т.п.).

Возможно размещение ограждения, уличного технического оборудования (торговые тележки «вода», «мороженое»).

Из толкования приведенных норм права в их совокупности и из прямого указания пункта 5.1.1 приказа Минрегионразвития России от 27.12.2011 № 613 следует, что организация зоны отдыха по существу представляет собой благоустройство территории общего пользования.

В свою очередь, благоустройство территории является деятельностью по обслуживанию земельного участка и не может быть его самостоятельным целевым назначением.

Кроме того, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, и организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу вышеизложенного, организация и использование зоны отдыха по ее прямому назначению не является предпринимательской деятельностью.

Территориальная зона (Р-2) не предусматривает ведение предпринимательской деятельности в виде организации зоны отдыха на возмездной основе.  

Из анализа положений статей 30, 30.1, 30.2, 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодателем установлен различный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от целей их использования, в связи с чем процедура предоставления земельных участков в аренду для строительства, предусмотренная статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и процедура предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотренная ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, различны.

Для рассмотрения по существу заявления Общества о предоставлении земельных участков существенное значение имеют сведения о том, каким образом заявитель будет фактически использовать испрашиваемые земельные участки.

Из заявления Общества и приложенных к нему документов не следует, что Общество намеревалось осуществлять на испрашиваемых земельных участках какую-либо деятельность, соответствующую признакам строительства.

В заседании суда апелляционной инстанции выяснялся вопрос о том,  для какого вида предпринимательской деятельности Общество испрашивает земельные участки, каким образом заявитель планирует использовать земельные участки, какие объекты предполагаются к размещению.

Представители Общества, пояснили, что испрашивают земельные участка в предпринимательских целях, для оказания платных услуг населению, связанных с массовым отдыхом и проведением спортивных мероприятий. Сославшись на то, что на испрашиваемых земельных участках не предполагается проведение строительных работ,  заявители пояснили, что для оказания планируемых услуг, на испрашиваемой территории предполагается размещение палаток, асфальтирование площадки для занятия спортом. Далее уточнили, что фактически экономической целью испрашивания земельных участков является организация кемпинга.

Однако, в соответствии с п.2 ст. 45 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа размещение палаток не указано в качестве разрешенного вида использования земельных участков в зоне Р-2.

Размещение кемпинга, является основным видом разрешенного использования зоны Р-2, при этом такая экономическая цель не указана в заявлении Общества.

В свою очередь, различные цели использования земельного участка предъявляют различные требования к его формированию. 

Оценивая правовой статус объекта (кэмпинга), который по утверждению Общества, планируется к размещению на испрашиваемых земельных участках, коллегия принимает во внимание, что согласно пункту 3.2.7 национального стандарта РФ ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 № 518-ст, под кемпингами понимаются ограниченные территории с санитарными объектами, на которых располагаются шале, бунгало, палатки, стационарные фургоны, а также оборудованные площадки для размещения палаток, автодомов и пр. В кемпингах к услугам проживающих могут быть предоставлены рестораны, магазины, спортивные и развлекательные сооружения.

К шале, бунгало пунктом 3.3.2 ГОСТ Р 51185-2008 отнесены отдельно стоящие домики с кухонным оборудованием, к стационарным фургонам  пунктом 3.3.3 ГОСТ Р 51185-2008 - жилые дома-автоприцепы со спальным/спальными местом/местами и кухонным оборудованием, стационарно установленные в определенном месте; дома-фургоны можно передвигать; обычно, находясь на территории кемпинга, они предназначены для сдачи в аренду на сезон отпусков, либо для продажи в собственность в качестве вторичного жилья (дачи).

В соответствии с пунктом 3.11 ГОСТ Р 51185-2008 средства размещения должны быть оснащены и оборудованы: освещением в жилых и общественных помещениях - естественным и/или искусственным, в коридорах и на лестницах - круглосуточно; холодным и горячим водоснабжением и канализацией; отоплением, поддерживающим температуру воздуха в жилых помещениях не ниже 18,5 °C; системой вентиляции (естественной или принудительной), обеспечивающей циркуляцию воздуха и исключающей проникновение посторонних запахов в жилые помещения; телефонной связью и т.д.

С учетом указанных норм, коллегия приходит к выводу о том, что кемпинги включают в себя капитальные сооружения в виде стационарных всесезонных объектов в виде шале, бунгало, стационарных фургонов, ресторанов и магазинов, оснащенных электричеством, холодным и горячим водоснабжением, канализацией, размещение которых предполагает выполнение строительных работ, а также работ по подведению инженерных коммуникаций.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела ситуационного плана, подготовленного ООО «Бавар» усматривается отсутствие подъездных путей к испрашиваемым земельным участкам.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Подъездные пути как результат труда и как реальное материальное благо являются объектом гражданских прав (статья 128 ГК РФ). В то же время в силу функционального предназначения это имущество прочно связано с землей и его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Следовательно, подъездной путь относится к недвижимому имуществу, обладает индивидуально-определенными признаками, и его обустройство также предполагает проведение строительных работ. 

Также необходимо отметить,  что зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) определена для публичного, массового отдыха.

В рассматриваемом случае, коллегия учитывает, что Общество испрашивает земельные участки большой площадью (более 40000 кв.м), для ведения предпринимательской деятельности, с целью оказания платных услуг, связанных с организацией  массового отдыха.

Организация такой деятельности, на достаточно большой площади, в силу приведенных нормативных положений, по убеждению коллегии, предполагает проведение строительных работ,  в том числе для обустройства соответствующих объектов, обеспечения территории системами электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, освещения.

Соответственно, предоставление статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством, невозможно.

Земельный участок для указанной Обществом цели должен быть сформирован в порядке, установленном статьями 30-31 Кодекса. 

Судебная коллегия принимает во внимание, что указанное обстоятельство не было положено в обоснование оспариваемого отказа, изложенного администрацией г. Владивостока в письме от 27.06.2013 №14438/20У. Однако в соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, судебная коллегия приходит к выводу о том, что права и законные интересы Общества оспариваемым отказом ответчика не нарушены, поскольку последний не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства наличия совокупности элементов предусмотренных пунктом 1 статьи 198 АПК РФ в качестве основания для признания недействительным ненормативного правового акта.

 Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции на основании статьи 270 АПК РФ подлежит отмене. Оснований для удовлетворения требований ООО «Центр Морские котики» не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.12.2013  по делу №А51-21467/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк

О.Ю. Еремеева