Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А59-2484/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-2484/2013

03 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Саппоро», апелляционное производство №05АП-1526/2014

на решение от 10.12.2013

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-2484/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Саппоро» (ИНН 6501018585, ОГРН 1026500552341, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.12.2002)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска (ИНН 6501053780, ОГРН 1026500544510, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.12.2002), Администрации г. Южно-Сахалинска (ИНН 6501026762, ОГРН 1026500538129, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.11.2002)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Клан-Сервис» (ИНН 6501081481, ОГРН 1026500545158)

об оспаривании разрешения на строительство от 26.10.2012 за номером RU65302000-0000003227,

при участии:

от СП ООО «Сахалин-Саппоро» - представитель Чаленко С.В. по доверенности от 12.11.2013 сроком на 3 года;

от Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска, Администрации г. Южно-Сахалинска, ООО «Клан-Сервис»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью «Сахалин–Саппоро» (далее по тексту – заявитель, общество, СП ООО «Сахалин-Саппоро») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство от 26.10.2012 №RU65302000-0000003227, определив в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска (далее по тексту – департамент, ДАГИЗ), и, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

          Определениями суда 26.06.2013 и от 29.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований по ходатайству заявителя были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Клан-Сервис» (далее по тексту – третье лицо, ООО «Клан-Сервис») и администрация г. Южно-Сахалинска (далее по тексту – администрация).

          Определением суда от 05.09.2013 по ходатайству общества администрация была привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика.

          Решением суда от 10.12.2013 суд восстановил заявителю срок на обращение в суд с настоящим заявлением и отказал в удовлетворении заявленных требований.

          Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Указывает, что суд первой инстанции оставил без внимания его доводы о том, что разрешение на строительство было выдано в отсутствие надлежаще оформленной проектной документации, поскольку какой-либо порядок сноса существующих построек общества отсутствовал, и без градостроительного плана земельного участка, так как имеющийся градплан был выдан в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702003:158, который был упразднен 16.10.2012 в связи с образованием участков с кадастровыми номерами 65:01:0702003:4161 и 65:01:0702003:4162. Кроме того, земельный участок для строительства группы многоквартирных жилых домов был предоставлен ООО «Клан-Сервис» с нарушением статьи 30.1 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) без проведения аукциона.

          Настаивая на нарушении судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения норм процессуального права, заявитель указал, что в противоречии с требованиями статей 10, 71 АПК РФ суд устранился от исследования заявленных обществом доводов, не дав им никакой оценки, сослался на судебные акты, которые не содержат каких-либо преюдициальных фактов и выводов применительно к обстоятельствам настоящего спора, допустил принятие решения о правах и обязанностях лица, не участвующего в деле, а именно Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, которое, начиная с 2008 года, выступало арендодателем по договору аренды земельного участка.

          С учетом изложенного общество просит отменить решение суда, перейти к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, привлечь к участию в дело Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

          Департамент, администрация и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу без их участия.

          В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения Арбитражным судом Сахалинской области дела №А59-395/2014.

          Рассмотрев ходатайство СП ООО «Сахалин-Саппоро», судебная коллегия, руководствуясь статьями 143, 147, 159 АПК РФ, отклонила его ввиду отсутствия оснований невозможности рассмотрения данного дела до разрешения дела №А59-395/2014.

          Также заявитель жалобы указал, что суд первой инстанции оставил без внимания его ходатайство об истребовании в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области регистрационного дела по договору аренды от 17.01.2006 №8259 земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702003:158, в связи с чем данное ходатайство заявляется повторно в суде апелляционной инстанции.

          Рассмотрев ходатайство заявителя, судебная коллегия, руководствуясь статьей 66 АПК РФ, также не нашла оснований для его удовлетворения, поскольку каких-либо возражений от иных лиц, участвующих в деле, относительно наличия договора аренды земельного участка от 17.01.2006 №8259 не поступало, необходимость получения обществом регистрационного дела объекта недвижимости в целях точного определения количества дополнительных соглашений к указанному договору нормативно не обоснована.

          Заслушав пояснения СП ООО «Сахалин-Саппоро», исследовав материалы дела, коллегией установлено следующее.

          17 января 2006 года между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (арендодатель) и ООО «Клан-Сервис» был заключен договор аренды №8259 земельного участка площадью 10729 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-восточнее пересечения ул. Амурская и ул. Пограничная, для строительства объекта: «Группа многоквартирных жилых домов средней этажности с крытой автостоянкой на 140 машино-мест», сроком с 01.10.2005 по 29.09.2006.

          Дополнительным соглашением от 05.12.2006 №23821/1 срок договора аренды был продлен до 15.09.2007. Государственная регистрация данного договора с учетом дополнительного соглашения была произведена 08.07.2007.

          Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.12.2005 с присвоением кадастрового номера 65:01:0702003:158.

          Дополнительным соглашением от 17.10.2007 №23821/2 срок аренды был продлен до 31.08.2008, а дополнительным соглашением от 03.10.2008 – до 31.08.2009. При этом права арендодателя перешли к Комитету по управлению государственным имуществом Сахалинской области.

          Дополнительными соглашениями от 14.08.2009, от 15.10.2010, от 23.09.2011, от 15.08.2012 срок аренды продлевался до 31.08.2010, до 31.08.2011, до 31.08.2012 и до 31.08.2013. Дополнительным соглашением от 14.08.2010 разрешенное использование земельного участка было установлено как «Здания жилые общего назначения многосекционные». При этом дополнительное соглашение от 15.10.2010 и последующие соглашения были заключены уже Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области, а дополнительным соглашением от 12.11.2012 в связи с перераспределением земельных участков площадь участка была уменьшена до 7606 кв.м и его номер был обозначен как 65:01:0702003:4162.  

          Распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска от 21.07.2019 №436-р обществу утвержден градостроительный план земельного участка, а 10.08.2010 третьим лицом получено положительное заключение государственной экспертизы на объект строительства «Здания жилые общего назначения многосекционные, юго-восточнее пересечения улиц Пограничная и Амурская в г. Южно-Сахалинске. 1 очередь строительства». 

          На основании заявления общества от 01.09.2010 администрацией 09.09.2010 выдано разрешение на строительство №RU65302000-0000001861 для строительства объекта «Здания жилые общего назначения многосекционные, юго-восточнее пересечения улиц Пограничная и Амурская в г. Южно-Сахалинске. 1 очередь строительства». 

          28.11.2011 третьим лицом получено положительное заключение государственной экспертизы на объект строительства «Здания жилые общего назначения многосекционные, юго-восточнее пересечения улиц Пограничная и Амурская в г. Южно-Сахалинске. II-ая очередь строительства». 

          На основании заявления общества администрацией 17.01.2012 выдано разрешение на строительство №RU65302000-0000002527 для строительства объекта «Здания жилые общего назначения многосекционные (2-ая очередь строительства)».

          В указанное разрешение в связи с разделением строительства объекта на этапы администрацией 13.12.2012 были внесены изменения, в соответствии с которым наименования объекта следовало читать как «Здания жилые общего назначения многосекционные (2 очередь строительства). 1-й этап – строительство жилого дома. 2-й этап – устройство фасадов и благоустройство».

          01.10.2012 третьим лицом получено положительное заключение государственной экспертизы на объект строительства «Здания жилые общего назначения многосекционные, юго-восточнее пересечения улиц Пограничная и Амурская в г. Южно-Сахалинске. III очередь строительства».  

          На основании заявления общества от 26.10.2012 администрацией 26.10.2012 выдано разрешение на строительство №RU65302000-0000003227 для строительства объекта «Здания жилые общего назначения многосекционные, юго-восточнее пересечения улиц Пограничная и Амурская в г. Южно-Сахалинске. III очередь строительства». 

          Распоряжением ДАГИЗ от 23.09.2013 №1119-р третьему лицу утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702003:4162, образованного в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0702003:365 и 65:01:0702003:158.

          30.09.2013 в разрешение на строительство №RU65302000-0000003227 внесено изменение в части кадастрового номера земельного участка, который следовало читать как 65:01:0702003:4162 вместо 65:01:0702003:158.  

          Полагая, что разрешение на строительство от 26.10.2012 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

          Отказывая в удовлетворении требований СП ООО «Сахалин-Саппоро», суд обоснованно руководствовался следующим.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство определяется как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

          Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

          Часть 11 этой же статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения:

1) проводят проверку наличия документом, прилагаемых к заявлению,

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров