Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А24-4199/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

которых установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения от точки с географическими координатами № 53°07'31.4" Е 158°29'00.8" до точки с географическими координатами № 53°06'50.3M Е 158°29'31.7" на площади 9332 кв.м. уничтожен плодородный слой почвы путём перемешивания с эллювиальными и иллювиально-железистым горизонтами, плодородный слой почвы при прокладке кабеля 10 кВт на земельном участке сельскохозяйственного назначения предварительно не снимался.

         В ходе административного расследования установлено, что прокладка кабеля 10 кВт к зданию ДПРМ-343 проводилась на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101066:292, расположенном в Елизовском районе Камчатского края, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – крестьянские (фермерские) хозяйства. Также было установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения выдано 08.08.2012 ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» разрешение №12-27/102 на прокладку кабеля 10 кВт, сроком действия до 30.09.2012. На момент проведения земляных работ (май 2013 года) срок действия разрешения от 08.08.2012 № 12-27/102 истёк. Прокладка кабеля по землям сельскохозяйственного назначения в границах Новоавачинского сельского поселения проводилась без разрешения на производство земляных работ, выданного администрацией Новоавачинского сельского поселения.

         В соответствии с договором строительного подряда от 23.12.2011 №76/11 работы по прокладке кабельной линии должно выполнять ФГУП «ГУСДА при Спецстрое России», которое 02.03.2012 заключило с ЗАО «Компания Аэроком» договор субподряда № 6-С на выполнение работ по прокладке кабельной линии 10 кВт.

         ЗАО «Компания Аэроком» в свою очередь 02.04.2012 заключило с ЗАО «Распределенная энергетика» договор субподряда № 242/ПК-14 на производство строительных, монтажных работ по строительству: «Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту Петропавловск-Камчатский, Камчатский край».

         В связи с этим постановлением Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 01.08.2013 №4103076 производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении администрации Новоавачинского сельского поселения прекращено на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в её деянии состава административного правонарушения.

         По результатам проведённого административного расследования по факту уничтожения плодородного слоя почвы 13.09.2013 административным органом в отношении ЗАО «Распределенная энергетика» составлен протокол об административном правонарушении № 0000956, на основании которого Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 23.09.2013 вынесено постановление АА № 4103796 о признании ЗАО «Распределенная энергетика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

         Не согласившись с вынесенным Управлением Россельхознадзора постановлением от 23.09.2013 АА № 4103796 о привлечении к административной ответственности, ЗАО «Распределенная энергетика» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

  Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ также предусмотрено, что суд, не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

         В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

         Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

         Перечень полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлен разделом II Положения.

         Согласно пункту 5.1.2 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет, в том числе, государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

         Пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

         В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

         Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (пункт 2 статьи 78 ЗК РФ).

         Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

         Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона № 101-ФЗ).

  В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 25.05.1994 № 160, (зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.1994 № 602), действовавшей на момент спорных правоотношений, частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами.

         Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.   

         Соответственно, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются отношения в области охраны земель (почв).

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порчей земли в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101066:292, расположенный в Елизовском районе Камчатского края, является землей сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – крестьянские (фермерские) хозяйства. В ходе проведённой проверки административным органом установлено, что 31.05.2013 в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Новоавачинского сельского поселения, местоположение: осушительная система Большой Вилюй бывшего в/совхоза № 7 к юго-западу от п. Красный, на участке от точки с географическими координатами № 53°07'31,4", Е 158°29'00,8" в 39 м от лесных насаждений, в 74 м от мачты третьей высоковольтной линии электропередач через точки с географическими координатами № 53°07'28,1", Е 158°29'03,6", №53°07'03,15", Е 158°29"00,2", № 53°06'45", Е 158°29'16,6" до точки с географическими координатами № 53°06'50,3", Е 158°29'31,7" должностными лицами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу было обнаружено, что на указанном земельном участке осуществлялась прокладка кабеля 10 кВт к зданию дальнего приводного радиомаяка 343. При этом в ходе проведения работ осуществлялось рытье траншеи, предварительное снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы не проводилось, в связи с чем плодородный, потенциально-плодородный слои почвы перемешивались с нижележащими неплодородными слоями почвы. Согласно результатам исследования почвенных образцов анализ отобранных образцов подтвердил ухудшение естественного почвенного плодородия нарушенного участка по сравнению с ненарушенным по агрохимическим показателям.

         Из материалов дела судом первой инстанции также было установлено, что в соответствии с договором строительного подряда от 23.12.2011 № 76/11 работы по прокладке кабельной линии должно выполнять ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России», которое 02.03.2012 заключило с ЗАО «Компания Аэроком» договор субподряда № 6-С на выполнение работ по прокладке кабельной линии 10 кВт.

         ЗАО «Компания Аэроком» в свою очередь 02.04.2012 заключило с ЗАО «Распределенная энергетика» договор субподряда № 242/ПК-14 на производство строительных, монтажных работ по строительству: «Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту Петропавловск-Камчатский, Камчатский край».

         Согласно статье 2 договора от 02.04.2012 № 242/ПК-14 ЗАО «Распределенная энергетика» приняло на себя обязанности в соответствии с проектной и рабочей документацией выполнить строительные, монтажные и другие работы, связанные объектом.

         Статьёй 24 договора № 242/ПК-14 предусмотрено, что ЗАО «Распределенная энергетика» обязано при осуществлении работ соблюдать требования действующего законодательства в сфере окружающей среды и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды, и несёт ответственность за нарушение названных требований. ЗАО «Распределенная энергетика» выполняет в полном объёме работы по технической и биологической рекультивации земель с последующим оформлением акта. Общество обеспечивает сохранение земельного участка и обязуется проводить мероприятия, предусмотренные действующим законодательством. Заявитель обязан принять все меры по охране окружающей среды и соблюдению требований санитарных норм.

         С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу, что ЗАО «Распределенная энергетика» является надлежащим субъектом ответственности за совершение данного правонарушения