Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А51-30101/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30101/2013

14 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю»

апелляционное производство № 05АП-7/2014

на решение от 05.12.2013

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-30101/2013 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ханкайскому району Приморского края (ИНН 2530006548, ОГРН 1022501180195, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.11.2002)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» (ИНН 2536042398, ОГРН 1022501285993, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.11.2002)

о взыскании финансовых санкций в размере 25 244 руб. 64 коп.,

при участии:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ханкайскому району Приморского края: не явились;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю»: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ханкайскому району Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» финансовых санкций в размере 25 244 руб. 64 коп., в том числе 21 415 руб. 04 коп. за предоставление недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, 3 829 руб. 60 коп. за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2013 заявленные требования удовлетворены. Взыскано с федерального государственного бюджетного учреждения «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 25 244 (двадцать пять тысяч двести сорок четыре) рубля 64 копейки, в том числе сумму финансовой санкции за предоставление недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования в размере 21 415 (двадцать одна тысяча четыреста пятнадцать) рублей 04 копейки и за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в размере 3 829 (три тысячи восемьсот двадцать девять) рублей 60 копеек. Взыскано с федерального государственного бюджетного учреждения «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 05.12.2013 года отменить, отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что привлечение к ответственности было произведено с грубым нарушением действующего законодательства. Ответственность за непредставление в двухнедельный срок уточненных сведений законодательством не предусмотрена.

Учреждение просит учесть смягчающие вину обстоятельства и уменьшить сумму штрафа.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ханкайскому району Приморского края в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразило, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащем отмене.

Стороны в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 156, статьёй 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в дела, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

В период с 25.02.2013 по 22.03.2013 Пенсионным фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, проверка документов в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц плательщиков страховых взносов по результатам которой составлен акт от 27.03.2013 № 035/035/6-2013.

Согласно указанному акту Пенсионным фондом установлено, что при начислении страховых взносов за 2 полугодие 2010 года, 1 квартал 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 4 квартал 2011 года, 9 месяцев 2012 года, 4 квартал 2012 года ответчиком представлены неполные и (или) недостоверные сведения в отношении сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также выявлено занижение облагаемой базы по страховым взносам.

За проверяемый период с 01.01.2010 по 31.12.2012 проверкой установлено предоставление ФГБУ «Управление «Приммелиоводхоз» недостоверных сведений за 2 полугодие 2010, сумма взносов на пенсионное страхование по которым составила 29710,83 руб., сумма взносов на обязательное пенсионное страхование причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации по лицам, по которым проверкой установлено предоставление недостоверных сведений за 1 квартал 2011 составила 11038,96 руб., сумма взносов на обязательное пенсионное страхование причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации по лицам, по которым проверкой установлено предоставление недостоверных сведений составила 37218,17 руб., сумма взносов на обязательное пенсионное страхование причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации по лицам, по которым проверкой установлено предоставление недостоверных сведений за 4 квартал 2011 составила 71300,62 руб., сумма взносов на обязательное пенсионное страхование причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации по лицам, по которым проверкой установлено предоставление недостоверных сведений за 9 месяцев 2012 составила 40383,26 руб., что сумма взносов на обязательное пенсионное страхование причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации по лицам, по которым проверкой установлено предоставление недостоверных сведений составила 24498,37 руб.

Общая сумма штрафа за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по Ханкайскому филиалу ФГБУ «Управление «Приммелиоводхоз» составила 21415 руб. 04 коп.

В ходе проверки по Ханкайскому филиалу ФГБУ «Управление «Приммелиоводхоз» было выявлено занижение облагаемой базы по страховым взносам за период 2010-2012 года. Недоимка составила 19 148 руб. вследствие выдачи работникам организации ценных подарков, материальной помощи.

 18.04.2013 Пенсионным фондом принято решение №2 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 10% причитающихся за отчетные периоды платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило 21415 руб. 04 коп. финансовых санкций.

Решением №035/035/6-2013 от 18.04.2013 Пенсионный фонд привлек учреждение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», в размере 20% неуплаченной суммы страховых взносов, что составило 3 829 руб. 60 коп.

Учреждению выставлено требование об оплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №2 от 06.05.2013 на сумму 21 415 руб. 04 коп. сроком исполнения до 16.05.2013, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №035/035/6-2013 от 06.05.2013 в размере 3 829 руб. 60 коп. сроком до 16.05.2013.

Поскольку задолженность по начисленным санкциям в добровольном порядке не погашена, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Между тем, в соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании является Закон № 27-ФЗ. Этот Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения о застрахованных лицах. Контроль достоверности предоставляемых страхователями сведений о стаже и заработке застрахованных лиц осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьями 11, 15 настоящего Федерального закона предусмотрено, что страхователь обязан ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять органам Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах.

Ответственность за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за данные нарушения применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обстоятельства дела, установленные судом из анализа представленных в материалы дела документов, свидетельствуют о том, что фактически отдел Пенсионного фонда применил в отношении учреждения штрафную санкцию за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, так как подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией № 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением