Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А59-3886/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-3886/2013

17 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Т.А. Солохиной, Г.М.Грачева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Свицер Сахалин Терминал Тоуэдж",

апелляционное производство № 05АП-1662/2014

на решение от 19.12.2013

судьи А.И.Белоусова

по делу № А59-3886/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СВИЦЕР Сахалин Терминал Тоуэдж» (ИНН 6501156641, ОГРН 1056500621286, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2005)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН 1092721005717, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.09.2009)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 22.08.2013 серия ТБ-ВТ-2013 № 20-ЮСХ,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «СВИЦЕР Сахалин Терминал Тоуэдж»: Ващенко А.В. по доверенности от 02.09.2013, срок действия 1 год. от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта- не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СВИЦЕР Сахалин Терминал Тоуэдж» (далее – общество, заявитель, ООО «СВИЦЕР Сахалин Терминал Тоуэдж») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2013 серия ТБ-ВТ-2013 № 20-ЮСХ, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор), которым общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 19.12.2013 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 19.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что со своей стороны выполнил все обязательные требования и осуществил все действия, которые мог и должен был выполнить и осуществить, применительно к обеспечению оценки уязвимости транспортных средств, а именно им был заключен договор со специализированной организацией, а проведение непосредственно оценки и принятия решения об её утверждении не входит в компетенцию общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В канцелярию суда от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В отзыве управление указало на законность и обоснованность принятого по делу решения, просило оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Административный орган явку представителей в судебное заседание не обеспечил, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей административного органа, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

07.05.2013 при проведении административным органом внеплановой документарной проверки в отношении общества выявлено неисполнение заявителем пункта 1 предписания от 22.03.2013 № ТБ-ВТ-22/03/2013-43, согласно которому  обществу необходимо было в срок до 30.04.2013 обеспечить утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости в соответствии с пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса от 08.02.2013№ 41.

Предписанием от 07.05.2013 № ТБ-ВТ-07/05/2013-205-В установлен новый срок исполнения возложенной на общество обязанности – до 30.06.2013.

Установив, что в установленный срок предписание № ТБ-ВТ-07/05/2013-205-В от 07.05.2013 ООО «СВИЦЕР Сахалин Терминал Тоуэдж» не исполнено, государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности 05.07.2013 в отношении общества составлен протокол № ТБ-ВТ-05/07/2013/15-ЮСХ об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением серия ТБ-ВТ-2013 № 20-ЮСХ от 22.08.2013 по делу об административном правонарушении обществу назначено административное наказание в соответствии с указанной квалификацией в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, оценив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва, заслушав представителя заявителя, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона № 16-ФЗ количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) устанавливается в порядке, определяемом Минтрансом России. Категорирование ОТИ и ТС осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты транспортной инфраструктуры включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях.

Согласно статье 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (Порядок проведения оценки установлен Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 № 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств").

В соответствии с пунктом 8 названного Порядка решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Во исполнение пункта 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акт незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

 В силу пунктов 5.7, 5.8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств (ОТИ и/или ТС) в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС о присвоенной категории ОТИ и/или ТС, а также разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Учитывая вышеприведенные нормы, отсутствие утвержденных результатов оценки уязвимости объекта является препятствием для разработки плана обеспечения его транспортной безопасности.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, письмом от 02.03.2012 (получено обществом 22.03.2012, входящий номер № 10 от 22.03.2012) Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) сообщило обществу о присвоении ТС ООО «СВИЦЕР Сахалин Терминал Тоуэдж» следующих категорий и реестровых номеров:

- буксир «Свицер-Анива» - II категория, реестровый № МКС-0000964;

- буксир «Свицер-Корсаков» - II категория, реестровый № МКС-0000965;

- буксир «Свицер-Сахалин» - II категория, реестровый № МКС-0000966;

- буксир «Свицер-Буссе» - II категория, реестровый № МКС-0000967.

Этим же письмом сообщено о внесении данных объектов транспортных средств в Реестр категорированных ОТИ морского и речного транспорта.

Таким образом, заявитель как субъект транспортной инфраструктуры обязан был обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств (ОТИ и/или ТС) в срок до 22.06.2012.

Договор № 260-2012 на предоставление услуг по проведению оценки уязвимости ТС со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности – ОАО «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт морского флота» (ОАО «ДНИИМФ») был заключен заявителем только 24.09.2012.

Из материалов дела следует, что Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности неоднократно выдавались обществу предписания с требованием обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной транспортных средств, а именно: предписание № ТБ-ВТ-22/03/2013-43 от 22.03.2013 со сроком исполнения до 30.04.2013, предписание от 07.05.2013 № ТБ-ВТ-07/05/2013-205-В сроком до 30.06.2013.

Вместе с тем, заявитель вышеуказанные предписания не исполнил, что зафиксировано в акте внеплановой выездной проверки от 22.08.2013 № ТБ-ВТ-22/08/2013/472-В.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной