Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А51-36836/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-36836/2013

19 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард»,

апелляционное производство № 05АП-2567/2014

на решение от 29.01.2014

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-36836/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению отдела надзорной деятельности Первореченского района г.Владивостока управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю (ИИН 2536150266, ОГРН 1042503038467, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.11.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН 7839404663, ОГРН 1097847145120, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.05.2009)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от отдела надзорной деятельности Первореченского района г.Владивостока управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю - представитель Сапонов С.В. по доверенности от 27.02.2014 № 1307, сроком до 31.12.2014, удостоверение ГПН № 070861;

представитель Сергеева А.С. по доверенности от 31.12.2013 № 9077-2-4, сроком до 31.12.2013, удостоверение ГПН № 109565;

от ООО «Авангард» - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности Первореченского района г.Владивостока управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее по тексту - административный орган, ОНД Первореченского района УНД ГУ МЧС РФ по ПК) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее по тексту - общество, лицензиат, ООО «Авангард») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением от 29.01.2014 суд первой инстанции удовлетворил требования административного органа и привлек ООО «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40.000 (сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что административным органом нарушен порядок извещения общества о возбуждении в отношении него производства по делу об административном правонарушении и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. По мнению общества, в его действиях отсутствуют грубые нарушения лицензионных требований, в связи с чем привлечение к административной ответственности является незаконным.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представители административного органа на доводы апелляционной жалобы возразили, считают решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене. Также представителями административного органа в судебном заседании было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела актов о приемке от 02.01.2013, актов обследования от 29.01.2013, акта проверки работоспособности от 14.06.2013. Заявленное ходатайство судебной коллегией было удовлетворено, и представленные документы, в порядке статьи 268 АПК РФ, приобщены к материалам дела.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

17.05.2010 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» выдана лицензия №8-2/01484 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

24.12.2012 между ООО «Авангард» и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» (далее по тексту - ФГБОУ ВПО «Дальрыбвтуз») заключен договор №135, в соответствии с которым общество приняло на себя обязательства по обеспечению передачи информации и эксплуатационно-техническому обслуживанию комплексной системы пожарного мониторинга на объектах учреждения, в том числе по адресам: г.Владивосток, ул.Луговая, 54, 52а, 52л,56а, 52а клуб «Паллада». Срок действия договора – с момента подписания по 31 декабря 2013 года.

На основании распоряжения руководителя ОНД Первореченского района УНД ГУ МЧС России по ПК от 02.10.2013 №568 должностными лицами административного органа в период с 11.10.2013 по 31.10.2013 совместно с сотрудниками Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Приморскому краю» проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет», по адресам: г.Владивосток, ул.Луговая, 52а, 52б, 52в, 52г, 52л, 52, 54, 56а, 48.

В ходе проведенной проверки проведены испытания систем автоматической противопожарной защиты зданий и сооружений на работоспособность, в результате чего было установлено, что:

- на объекте ФГБОУ ВПО «Дальрыбвтуз», в помещениях клуба «Паллада» по адресу ул.Луговая, 52 автоматическая установка пожарной сигнализации находятся в неработоспособном состоянии - сигнал о неисправности АУПС не формирует, ИПДЛ закрыты занавесом сцены; кроме того на объектах клуб «Паллада» и корпус «А» не предусмотрено электропитание элементов АУПС и СОУЭ от отдельной группы электроснабжения вводного щита в здание; ИП, смонтированные в помещениях рыбного цеха закрыты защитными пластиковыми колпачками;

- на объекте ФГБОУ ВПО «Дальрыбвтуз», корпус «Л» по адресу ул.Луговая, 52 Л автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии; резервное электропитание находится в неработоспособном состоянии;

- на объекте ФГБОУ ВПО «Дальрыбвтуз», общежитие №2 по адресу ул.Луговая, 54 автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией находятся в неработоспособном состоянии; кроме того, на объекте не предусмотрено электропитание элементов АУПС и СОУЭ от отдельной группы электроснабжения вводного щита в здание;

- на объекте  ФГБОУ ВПО «Дальрыбвтуз», общежитие №3 по адресу ул.Луговая, 56 система оповещения управления эвакуацией находятся в неработоспособном состоянии.

Результаты испытаний оформлены заключениями №№698/3, 698/6, 698/8, 698/9, утвержденными начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Приморскому краю 30.10.2013. Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.10.2013 №568.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, административным органом 14.11.2013 в отношении ООО «Авангард» составлен протокол №660 по делу об административном правонарушении, в котором действия общества были квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции руководствовался тем, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, а также вина ООО «Авангард» в его совершении.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей административного органа, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Примечанием к данной статье определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в грубом нарушении условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон №99-ФЗ). В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 данного Закона, обязательного наличия лицензии требует деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее по тексту - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закон №99-ФЗ.

Частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон №69-ФЗ).

Положениями статьи 20 Закона №69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту - Правила противопожарного режима), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств