Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу n А51-27212/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

городского округа, а непосредственно муниципального образования на владение, пользование и распоряжение муниципальным земельным участком.

Как установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:30:020101:6411 образован из земельного участка площадью 2755 кв.м с кадастровым номером 25:30:0201001:72, в отношении которого постановлением Администрации от 20.07.2009 №433 было установлено разрешенное использование земельного участка: для размещения временных объектов (киосков, лотков и другие).

При разделе земельного участка с кадастровым номером 25:30:0201001:72 вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков распоряжением начальника Управления от 26.07.2012 №199, в том числе спорного площадью 2658 кв.м, был изменен и установлен «для строительства торгового центра».

Распоряжением начальника Управления от 20.11.2012 №295 на основании протеста Лесозаводской межрайонной прокуратуры от 09.11.2012 №1555н-2012 распоряжение Управления от 26.07.2012 №199 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлении разрешенного использования земельных участков» отменено.

В силу пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, в который, в том числе входит проведение работ по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, а также определение разрешенного использования земельного участка.

Правила о распространении вида разрешенного использования исходного земельного участка при разделе земельного участка на вновь образуемый земельный участок предусмотрены пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данное требование закона при издании распоряжения Управления от 26.07.2012 №199 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлении разрешенного использования земельных участков» не было соблюдено.

В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Как следует из материалов дела, 16.08.2012 в газете «Лесозаводское время» №27 было опубликована информация о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:30:020101:6411. В качестве разрешенного использования земельного участка было указано «для строительства торгового центра».

Таким образом, суд установил, что на момент проведения оспариваемых торгов спорный земельный участок с кадастровым 25:30:020101:6411 был сформирован с нарушением положений пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении вида разрешенного использования, которым должен являться вид «для размещения временных объектов (киосков, лотков и другие)».

Данные обстоятельства подтверждаются определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 07.03.2013 по делу №33-1979 по заявлениям Лесозаводского межрайонного прокурора, главы Лесозаводского городского округа об оспаривании действий (бездействий) администрации Лесозаводского городского округа по формированию земельного участка, которым признано незаконным решение о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 2658 кв.м с кадастровым номером 25:30:020101:6411, принятое на заседании Комиссии по организации проведения торгов по продаже земельных участков, а также признано незаконным постановление Администрации от 09.08.2012 №981 «Об утверждении решения комиссии о проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства торгового центра, расположенного в границах Лесозаводского городского округа».

Судебной коллегией в вышеуказанном судебном акте установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:30:020101:6411 был изменен Администрацией без соблюдения установленной процедуры, что является основанием для признания оспариваемых решения Комиссии и постановления администрации о проведении аукциона спорного земельного участка незаконными.

Таким образом, спорные торги в виде аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 25:30:020101:6411 проведены с нарушением правил, а именно пункта 2 статьи 448 ГК РФ, поскольку извещение о проведении аукциона содержало недостоверные сведения о предмете торгов. Данные обстоятельства являются основанием для признания спорных торгов недействительными.

Суд отклоняет как необоснованные доводы Токарева А.Г. о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не повлияло на результат спорных торгов, поскольку вид разрешенного использования влияет на размер начальной цены продажи земельного участка, и, следовательно, на возможность потенциальных покупателей принять участие в аукционе, что нарушает право городского округа как собственника земельного участка на продажу предмета торгов по реальной рыночной цене.

Возражая по требованиям, третьи лица указали лишь на отсутствие заинтересованности главы городского округа в предъявлении самостоятельных требований, однако не представили возражений относительно существа требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно протоколу проведения спорного аукциона от 27.09.2012 №21 по результатам признания Токарева А.Г. победителем аукциона принято решение заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка. Таким образом, признание недействительным аукциона является основанием для признания недействительным протокола от 27.09.2012 №21, составленного аукционной Комиссией по результатам проведения спорного аукциона.

Суд отклоняет как необоснованные доводы Гостренко М.В. и Токарева А.Г. о пропуске главой городского округа срока на обращение в суд с требованиями о признании протокола проведения спорного аукциона от 27.09.2012 №21 недействительной сделкой.

Согласно пункту 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Спорный аукцион проведен и протокол по его результатам составлен 27.09.2012, в то время как глава городского округа обратился в суд с самостоятельными требованиями 31.05.2013, то есть в пределах срока исковой давности. Положения ГК РФ об исковой давности, вопреки мнению третьих лиц, не распространяются на сроки вынесения судебных актов.

В требованиях к Администрации суд считает необходимым отказать, поскольку данное лицо не являлось стороной в оспариваемой сделке, не выступало в качестве организатора оспариваемых торгов, следовательно, Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

С учетом изложенного обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края подлежит отмене как вынесенное о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, однако апелляционные жалобы Кириченко В.А., Гостренко М.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.11.2013  по делу №А51-27212/2012  отменить.

Принять отказ от иска Общества с ограниченной ответственностью «Универсальный рынок», производство по требованиям Общества с ограниченной ответственностью «Универсальный рынок» прекратить.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Универсальный рынок» из федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 4000 (Четыре тысячи) рублей, оплаченную по чеку-ордеру от 19.11.2012.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Отказать в принятии признания иска Администрацией Лесозаводского городского округа, Управлением имущественных отношений Администрации Лесозаводского городского округа.

Самостоятельные требования Главы Лесозаводского городского округа удовлетворить частично.

Признать недействительными проведенные 27.09.2012 торги (аукцион) по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с местоположением «Установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка Ориентир одноэтажное здание (литер А, туалет-контора). Участок находится примерно в 4 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Калининская, 13а площадью 2658 кв.м. кадастровый номер 25:30:020101:6411, разрешенное использование земельного участка для строительства торгового центра».

Признать недействительным протокол № 21 от 27.09.2012, составленный по результатам проведения аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с местоположением «Установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка Ориентир одноэтажное здание (литер А, туалет-контора). Участок находится примерно в 4 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Калининская, 13а площадью 2658 кв.м. кадастровый номер 25:30:020101:6411, разрешенное использование земельного участка для строительства торгового центра».

В удовлетворении требований к Администрации Лесозаводского городского округа отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

Д.А. Глебов

С.Б. Култышев