Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А51-36511/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-36511/2013

24 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент»,

апелляционное производство № 05АП-1550/2014

на решение от 25.12.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-36511/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент» (ИНН 2543000021, ОГРН 1122536000124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.01.2012)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

об отмене постановления от 30.10.2013 № 02-147/2013 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства,

при участии:                                        

от общества с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент»: представитель Попова А.Е. по доверенности от 23.12.2013 25 АА 1083746, сроком на один год, паспорт;

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явилась,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент» (далее – заявитель, ООО «Тринити-Девелопмент», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – административный орган, Инспекция, Инспекция РСН и КДС Приморского края) от 30.10.2013 № 02-147/2013 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства о признании ООО «Тринити-Девелопмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Решением суда от 25.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 25.12.2013, ООО «Тринити-Девелопмент» считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Представленный Инспекцией  РСН и КДС Приморского края скриншот общество считает недопустимым доказательством по делу, поскольку он является скриншотом открытого файла формата Microsoft Office Word и, соответственно, не отражает принадлежность к официальному сайту ООО «Тринити-Девелопмент». Напротив, скриншот ООО «Тринити-Девелопмент» подтверждает, что компьютер в момент его распечатки был подключён к сети Интернет, в верхней части скриншота в адресной строке указан официальный сайт ООО «Тринити-Девелопмент». Вывод суда первой инстанции о заинтересованности лиц, присутствовавших при составлении акта № 1 от 30.07.2013 о распечатке указанного скриншота экрана, заявитель апелляционной жалобы считает необоснованным, поскольку указанные лица не являются сотрудниками  ООО «Тринити-Девелопмент».

Указание суда на отсутствие со стороны общества уведомления Инспекции о выполнении требований предписания № 02-45/13 от 11.07.2013 заявитель считает несоответствующим действительности, в обоснование чего ссылается на письмо общества исх. № 068-30/07/2013-1 от 30.07.2013, представленное в Инспекцию вместе с приложенными к нему формой ежеквартального отчёта, а также уточнённой проектной декларацией за I квартал 2013 года.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что ему не были направлены акт о результате проверки, копия протокола об административном правонарушении, что подтверждается отсутствием данных документов в книге учёта входящей корреспонденции. В связи с этим считает не соблюдённым  порядок привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, заявитель апелляционной жалобы просит решение Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

         В судебное заседание апелляционной инстанции Инспекция РСН и КДС Приморского края не явилаcь, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу общества в отсутствие представителя административного органа.

Представитель ООО «Тринити-Девелопмент» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Инспекция РСН и КДС Приморского края в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу общества с доводами жалобы не согласна, считает, что они были рассмотрены судом первой инстанции и им дана правильная оценка. Также Инспекция указывает на то, что материалами дела подвержёно наличие в действиях ООО «Тринити-Девелопмент» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, а при вынесении постановления от 30.10.2013 № 02-147/2013 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства был соблюдён процессуальный порядок привлечения заявителя к административной ответственности. В связи с этим административный орган просит решение суда первой инстанции от 25.12.2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Тринити-Девелопмент» - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ООО «Тринити-Девелопмент» осуществляет привлечение денежных средств долевого строительства при строительстве жилого комплекса «Тринити» по ул. Державина, 21 в г. Владивостоке в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».

11.07.2013 Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в отношении ООО «Тринити-Девелопмент» выдано предписание № 02-45/13 о необходимости в срок до 30.08.2013 устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения и указать достоверную информацию об опубликовании или размещении изменений в проектную декларацию: указать информацию о кадастровом номере в заверенной обществом копии проектной декларации на 01.04.2013 по строительству 24-этажного жилого комплекса «Тринити» по адресу: г. Владивосток, у дома по ул. Державина, 21, опубликовать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 01.04.2013, опубликовать верную информацию об этажности жилого комплекса «Тринити» по состоянию на 01.04.2013, опубликовать верную информацию о количестве в составе строящегося жилого дома самостоятельных частей (квартир, гаражей и иных объектов недвижимости), подлежащих передаче застройщиком участникам долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию по состоянию на 01.04.2013, опубликовать верную информацию о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого комплекса по состоянию на 01.04.2013.

Указанное предписание было вручено ООО «Тринити-Девелопмент» нарочно (входящий № 41-26/07/-01 от 26.07.2013).

На основании распоряжения от 10.09.2013 № 494 Инспекцией 18.10.2013 проведена проверка исполнения ООО «Тринити-Девелопмент» предписания № 02-45/13 от 11.07.2013, в ходе проведения которой установлено, что указанное предписание № 02-45/13 от 11.07.2013 обществом не исполнено. А именно установлено, что в представленной обществом в Инспекцию РСН и КДС Приморского края во исполнение предписания отчётности № 02-45/13 (сопроводительное письмо общества исх. № 068-30/07/2013-1 от 30.07.2013 (вх. Инспекции № 52-3850 от 30.07.2013) заверенная обществом проектная декларация по строительству 24-этажного жилого комплекса «Тринити» по адресу: г.Владивосток, у дома по ул. Державина, 21 дана по состоянию на 31.12.2012, вместо 01.04.2013. Также, на сайте организации http://www.trinity-development.ru ООО «Тринити-Девелопмент» опубликована проектная декларация по строительству жилого комплекса «Тринити» по адресу: г. Владивосток, у дома по ул. Державина, 21 по состоянию на 01.02.2013 вместо 01.04.2013, что подтверждается распечаткой с сайта организации от 30.08.2013.

Таким образом, Инспекцией в ходе проведения проверки было установлено, что верная информация по состоянию на 01.04.2013 о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, об этажности жилого комплекса «Тринити», о количестве в составе строящегося жилого дома самостоятельных частей (квартир, гаражей и иных объектов недвижимости), подлежащих передаче застройщиком участникам долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию, о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого комплекса опубликована не была.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки Инспекцией составлен акт № 02-74 от 18.10.2013, в соответствии с которым выявлено неисполнение ООО «Тринити-Девелопмент» в установленный срок ранее выданного предписания.

Установив факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, и усмотрев в действиях ООО «Тринити-Девелопмент» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, Инспекция 18.10.2013 составила в отношении общества протокол об административном правонарушении в области долевого строительства.

30.10.2013 Инспекцией вынесено постановление № 02-147/2013 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе заявителя и в отзыве административного органа на жалобу, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

  Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

   Часть 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

  Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

  В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №214-ФЗ) указанный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением