Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А51-23586/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-23586/2013

25 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, общества с ограниченной ответственностью «Компания «АкваХолод»,

апелляционное производство № 05АП-2302/2014, 05АП-2307/2014

на решение от 17.12.2013

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-23586/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРАЖА» (ИНН 2537072606, ОГРН 1052503451043, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.01.2005)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Компания «АкваХолод» (ИНН 2538051013, ОГРН 1022501896670, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.08.2002), общество с ограниченной ответственностью «Себек» (ИНН 2539101330, ОГРН 1092539004942, дата государственной регистрации 14.09.2009)

об оспаривании решения,

при участии:

от управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока - Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014;

от ООО «СТРАЖА» - Богадевич Н.Л. по доверенности от 01.11.2012, сроком на три года;

от ООО «Себек» - представитель Богадевич Н.Л. по доверенности от 01.09.2011, сроком на три года;

от ООО «Компания «АкваХолод» - представитель Степанова И.С. по доверенности от 18.02.2014, сроком на три года;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «СТРАЖА» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «СТРАЖА») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту – управление, УГА), оформленного письмом от 23.07.2013 №16077/20У, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории ориентировочной площадью 2400 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243, для дальнейшей эксплуатации сооружения – кабельной линии 0,4 кВ (лит.3), а также о возложении на УГА обязанности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить и выдать обществу схему расположения спорного земельного участка.

          Определениями суда от 17.09.2013, от 24.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Компания «АкваХолод» (далее по тексту – третье лицо, ООО «Компания «АкваХолод») и общество с ограниченной ответственностью «Себек» (далее по тексту – третье лицо, ООО «Себек»).

          Решением суда от 17.12.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, УГА обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Считает, что наличие у ООО «СТРАЖА» на праве собственности подземной кабельной линии не свидетельствует о наличии у него прав на испрашиваемый земельный участок, поскольку положения пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ, Кодекс) не распространяются на объекты недвижимости, расположенные под землей. Поскольку в силу статьи 11 ЗК РФ под земельным участком понимается часть поверхности земли, то в «состав» этого объекта не входят недра. Полагает, что при наличии необходимых условий заявителем может быть оформлено в установленном порядке соответствующее ограничение.

          Управление считает несостоятельной ссылку арбитражного суда на положения пункта 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №137-ФЗ), поскольку в данном пункте прямо указано, что такие линейные объекты должны располагаться на земельных участках, а не под ними. С учетом изложенного считает невозможным формирование земельного участка для эксплуатации кабельной линии в порядке статьи 36 ЗК РФ, на основании чего просит решение суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

          Считая решение суда от 17.12.2013 незаконным, ООО «Компания «АкваХолод» также обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Указывает, что протяженность кабельной линии, принадлежащей заявителю, составляет 1448,8 м, тогда как на испрашиваемом земельном участке расположена только часть объекта недвижимости протяженностью 47 м. Между тем возможность предоставления земельного участка на праве собственности либо аренды под частью объекта недвижимости земельным законодательством не предусмотрена. При этом размер испрашиваемого земельного участка экономически не обоснован.

          Полагает, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих нахождение у него земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с чем его ссылку на пункт 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ считает несостоятельной.          С учетом изложенных в апелляционной жалобе доводов ООО «Компания «АкваХолод» полагает, что заявителю правомерно отказано в утверждении схемы земельного участка, в связи с чем решение суда просит отменить.

          ООО «СТРАЖА» по тексту представленного в материалы отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражало против доводов апелляционных жалоб. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Представители УГА и ООО «Компания «АкваХолод» поддержали апелляционные жалобы друг друга.

          ООО «Себек» доводы апелляционных жалоб считает необоснованными, подлежащими отклонению, поддерживает возражения ООО «СТРАЖА».

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          31.10.2012 ООО «СТРАЖА» выдано свидетельство серии 25-АБ №867900 о государственной регистрации права собственности общества на сооружение – кабельную линию 0,4 кВ протяженностью 1448,8 м, инв. №05:401:001:015318280:0003, лит.3, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243.

          28.05.2013 общество обратилось в управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2400 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243 для дальнейшей эксплуатации принадлежащего ему сооружения. К заявлению приложен пакет документов, необходимых для его рассмотрения по существу.

          Рассмотрев заявление общества, УГА письмом от 23.07.2013 №16077/20У отказало в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением принадлежащего обществу сооружения под землёй.

          Не согласившись с указанным решением, полагая нарушенными свои права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в границах испрашиваемого земельного участка находится объект недвижимости, принадлежащий ООО «СТРАЖА» на праве собственности, и каких-либо иных препятствий для формирования земельного участка в ходе рассмотрения спора судом не установлено. Кроме того, суд посчитал, что заявитель, как лицо, к которому вместе с приобретением права собственности на кабельную линию перешло и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым указанным объектом, в силу положений пункта 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ имеет возможность выбора различных правовых и фактических оснований для оформления прав на спорный земельный участок.

          Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

          Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами (пункт 2 статьи 36 ЗК РФ).

          Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

          Как усматривается из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит сооружение – кабельная линия 0,4 кВ протяженностью 1448,8 м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243.

          Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

          В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее по тексту – Закона №126-ФЗ) сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

          Во исполнение статьи 8 названного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 №68 утверждено Положение об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно кабельные сооружения.

          Пунктом 2 Положения к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, отнесены прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

          Из пункта 5 указанного Положения следует, что к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, отнесены, в частности: кабельная канализация; наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов; кабельные переходы через водные преграды; закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.).

          Таким образом, спорная кабельная линия является объектом недвижимости, выступающим в качестве самостоятельного объекта вещных прав.

          Вместе с тем возможность приобретения ООО «СТРАЖА» права аренды или собственности на земельный участок, занятый таким объектом, в порядке статьи 36 ЗК РФ отсутствует исходя из следующего.

          Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. В соответствии со статьей 11.1 Кодекса земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Перед тем, как стать объектом земельных отношений, земельный участок должен быть сформирован в соответствии с законодательством - т.е. необходимо пройти кадастровый учет, определить границы земельного участка.

          Буквальное прочтение пункта 1 статьи 36 ЗК РФ показывает, что исключительное право на приватизацию земельных участков либо приобретение их в аренду имеют лица, имеющие на вещном праве здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках.

          Из материалов дела видно, что принадлежащий обществу объект недвижимости – кабельная линия проходит под землёй. Указанное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, исключает возможность оформления земельного участка