Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А51-32437/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Дума г. Владивостока от 03.04.2009 № 259.

Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту – Регламент).

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия УГА г. Владивостока с другими органами власти, между структурными подразделениями УГА г. Владивостока, а также с физическими и юридическими лицами (заявителями).

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Как следует из материалов дела, кооператив в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 200 кв.м., расположенного в районе ул. Калинина, 33 в г. Владивостоке в аренду сроком на 25 лет.

Департамент в порядке пункта 2 статьи 31 ЗК РФ обратился в орган местного самоуправления за обеспечением выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в выборе земельного участка, Управление градостроительства и архитектуры администрация города Владивостока указало на наличие земельных насаждений на испрашиваемом земельном участке, а также на то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка включен проход, предназначенный для пользования неограниченным кругом лиц, в том числе жителями многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Калинина, 33.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в рассматриваемом случае отсутствовали основания для обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка исходя из следующего. 

В силу статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой расположена испрашиваемая территория, являются капитальные гаражи.

В соответствии со статьями 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГРК РФ), 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, 1 (подпункт 11 пункта 1), 81, 85 (пункт 12) ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны. При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608, одним из оснований для отказа в предоставлении услуги является размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования.

Оценивая отказ администрации г. Владивостока в части использования спорной территории для обеспечения пешеходной доступности к многоквартирным жилым домам, коллегией из представленных в материалы дела топографических и иных материалов установлено, что заявитель испрашивает земельный участок в районе ул. Калинина,33 в г. Владивостоке, фактически занятый пешеходной дорожкой, ведущей от лестницы, выходящей на проезжую часть ул. Калинина, к многоквартирному жилому дому № 33, зелеными насаждениями. Данное обстоятельство подтверждается также фотоматериалами и лицами, участвующими в деле не оспаривается.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что планируемый к строительству на испрашиваемом земельном участке спорный объект размещается внутри сложившейся жилой застройки.

В соответствии с пунктами 2, 4 ст. 2 ГрК РФ принципами градостроительного законодательства, регулирующего, в том числе, отношения в области капитального строительства, являются: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.

Учитывая, что спорная территория является территорией общего пользования, в границах участка расположен специально оборудованный проход, предназначенный для обеспечения пешеходной доступности  к многоквартирным жилым домам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что строительство объекта приведет к нарушению публичных интересов неограниченного круга лиц.

Поскольку испрашиваемый обществом земельный участок испрашивается из числа территорий общего пользования,  учитывая, что в силу прямого указания закона (статья 36 ГрК РФ) требования градостроительного регламента не распространяются на территории общего пользования, а предоставление земельных участков осуществляется с учетом зонирования территорий, возможность формирования земельного участка заявителю за счет территории общего пользования у администрации отсутствовала.

Довод заявителя, со ссылкой на акт осмотра от 05.06.2013, проведенного «Приморским экспертно-правовым центром» о наличии иных проходов к многоквартирному жилому дому, коллегией отклоняется, поскольку размещение объекта на территории общего пользования недопустимо.

Осуществляя функции органа территориального планирования, УГА администрации г. Владивостока обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов.

В соответствии пунктом 2 части 3 статьи 8, части 4 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением главы г.Владивостока от 13.07.2010 № 774 «Об утверждении положения о составе, порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа», постановлением главы г.Владивостока от 10.02.2011 № 111 утверждены нормативы градостроительного проектирования Владивостокского городского округа.

Пунктом 7.19 нормативов предусмотрено, что подъезды к гаражам-стоянкам не должны нарушать эксплуатацию придомовых территорий, должны быть изолированы от площадок отдыха и игр детей, спортивных площадок. Размещение отдельно стоящих гаражей-стоянок и подъездов к ним на придомовой территории не допускается.

Учитывая, что с севера, запада и юга спорная территория ограничена объектами общего пользования (пешеходные проходы, зеленая зона), а с востока от спорной территории расположен многоквартирный жилой дом, проезд к испрашиваемой территории возможен только через придомовую территорию многоквартирного жилого дома по ул. Калинина, 33.

Из материалов дела усматривается отсутствие иного проезда к спорному участку, чем существующий проезд, проходящий вдоль фасада и торцов близлежащего многоквартирного дома.

Довод кооператива о том, что в процессе строительства к объекту планируется обустроить отдельный проезд со стороны улично-дорожной сети, судебной коллегией отклоняется, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела,  ввиду отсутствия проектного решениия и разрешительной документации относительно возможности обустройства к участку иного проезда, кроме существующего. 

Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка и возведённого на нём объекта нарушит права жильцов многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030010:164, принадлежащего жильцам на праве собственности в силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Довод администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока и третьего лица о нарушении СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 не нашел своего подтверждения в ходе исследования материалов дела.

В соответствии с п. 12.42 постановления главы г. Владивостока от 10.02.2011 N 111 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа" площадь застройки и размеры земельных участков для наземных автостоянок следует принимать из расчета 25 кв. м на одно машино-место.

Площадь испрашиваемого Обществом земельного участка 158 кв.м, следовательно 6 автомашин возможно разместить в границах испрашиваемого кооперативом земельного участка.

Согласно статье 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (актуализированная редакция СанПин 2.2.1/2.1.1.2555-09) "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2).

Главой VII Правил установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы в отношении объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания.

Пунктом 7.1.12 Правил разделом "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" определено, что разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1.

Соответствующий разрыв, в том числе от открытых автомобильных стоянок, гаражей-стоянок определен в зависимости от их вместимости (машино-мест) и объектов, до которых исчисляется разрыв (территории школ, детских учреждений и.т.д.). Исходя из вместимости 10 и менее машино-мест, разрыв между территорией детской площадки и гаражами должен составлять 25 м.

Из представленной в материалы  дела администрацией г. Владивостока обзорной схемы