Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А59-4739/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4739/2013

01 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Борисова Сергея Валерьевича,

апелляционное производство № 05АП-2897/2014

на решение от 17.01.2014

судьи И.Н. Шестопала

по делу № А59-4739/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению индивидуального предпринимателя Борисова Сергея Валерьевича (ИНН 650100438364, ОГРНИП 305650135300023, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.12.2005)

к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН 6509002636, ОГРН 1026501018411, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.09.2002)

третьи лица: Дорощенко Эльвира Валерьевна

о признании недействительными распоряжения №337-ЗО от 20.06.2012 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Дорощенко Э.В. для сельскохозяйственного использования в Холмском районе», распоряжения №257-ЗО от 12.04.2013 «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000024:8 Дорощенко Э.В. для сельскохозяйственного использования»,

при участии:

от ИП Борисова С.В. - лично Борисов С.В.;

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ», Дорощенко Э.В. – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Борисов Сергей Валерьевич (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительными распоряжений Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ (далее – комитет) от 20.06.2012 №337-ЗО «Об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Дорощенко Э.В. для сельскохозяйственного использования в Холмском районе», и от 12.04.2013 №257-ЗО «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000024:8 Дорощенко Э.В. для сельскохозяйственного использования».

          Определением суда от 26.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, относительно предмета спора привлечена Дорощенко Эльвира Валерьевна (далее – третье лицо, Дощенко Э.В.).

          Решением от 17.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Предприниматель указывает, что на момент подачи им заявления о предоставлении ему в аренду земельного участка ни одного сформированного, прошедшего государственный кадастровый учет и готового к передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории кадастрового квартала 65:08:0000024 не было. Не было готовых участков и при подаче аналогичных заявлений от других граждан, в том числе от Дорощенко Э.В. При этом в нарушение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схемы расположения земельных участков, изображенных на кадастровом плане территории, утверждались комитетом произвольно, в виде указания точки, своего рода условного знака, подписанного как «испрашиваемый земельный участок».

          По мнению заявителя, именно отсутствие схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 65:08:0000024 привело к тому, что земельный участок, выделенный ему, по итогам межевания почти полностью наложился на ранее прошедший процедуру по постановке на кадастровый учет земельный участок, в отношении которого комитетом были приняты оспариваемые распоряжения.

          На основании изложенных доводов предприниматель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания комитет и Дорощенко Э.В. явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          02.11.2011 заявитель обратился в комитет с заявлением о предоставлении ему земельного участка сельскохозяйственного назначения в долине реки Чеховка (распадок Куйбышева, квартал 65:080000024) в размере 4 га в аренду сроком на 49 лет.

          По заявлению предпринимателя в газете «Холмская панорама» за 19.11.2011 комитетом была произведена публикация информации с целью поиска  иных  потенциальных   желающих   на   получение   в   аренду испрашиваемого земельного участка.

          Распоряжением комитета от 23.12.2011 №620-30 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Борисовым С.В. для сельскохозяйственного использования в Холмском районе» с учетом непоступления заявлений от граждан и юридических лиц после публикации сведений в газете на испрашиваемый земельный участок была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 65:08:0000024, испрашиваемого Борисовым С.В., со следующими характеристиками: местоположение - Сахалинская область, Холмский район, примерно в 300 м к северо-востоку от жилого дома с почтовым адресом: с. Чехов, ул. Куйбышева, 20, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования.

          11.04.2012 от Дорощенко Э.В. в адрес комитета также поступило заявление о предоставлении ей в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования в следующих размерах:

·        участок размером 1 га в районе реки Чеховка в 200 м на восток от бывшей свинофермы (на запад 300 м от ж/д Куйбышева, 20);

·        участок 0,5 га на север от бывшего коровника (на восток 50 м от ж/д Куйбышева, 20);

·        участок в размере 1 га на 300 м на север от дома Куйбышева, 20.

          По заявлению Дорощенко Э.В. в газете «Холмская панорама» за 12.05.2012 комитетом была произведена публикация информации с целью поиска   иных   потенциальных   желающих   на   получение   в   аренду испрашиваемого земельного участка.

          Распоряжением комитета от 20.06.2012 №376-30 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Дорощенко Э.В. для сельскохозяйственного  использования в Холмском районе» с учетом непоступления заявлений от граждан и юридических лиц после публикации сведений в газете на испрашиваемый земельный участок была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 65:08:0000024, испрашиваемого Дорощенко Э.В. со следующими кадастровыми данными: местоположение - Сахалинская область, Холмский район, с. Чехов, ул. Куйбышева, примерно в 300 м к северу от жилого дома с почтовым адресом: с. Чехов, ул. Куйбышева, 20, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

          После проведения кадастровых работ Дорощенко Э.В. при согласовании были определены границы испрашиваемых земельных участков, о чем в газете «Холмская панорама» за №156 от 29.12.2012 комитетом было дано объявление об уточнении местоположения испрашиваемых земельных участков, их площади и о возможности приема заявлений о предоставлении их в аренду от других граждан и юридических лиц.

          28.03.2013 в комитет от Дорощенко Э.В. поступило заявление о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 65:68:00000024:8 для сельскохозяйственного использования с приложением кадастрового паспорта.    

          По результатам рассмотрения заявления третьего лица комитетом 12.04.2013 принято распоряжение №257-ЗО, согласно которому Дорощенко Э.В. предоставлен в аренду земельный участок со следующими  характеристиками: местоположение: Сахалинская область, Холмский район, с. Чехов, ул. Куйбышева, примерно в 300 метрах к северу от жилого дома с почтовым адресом: с. Чехов, ул. Куйбышева, 20, площадь земельного участка - 128287 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

          На основании указанного распоряжения между третьим лицом и комитетом был заключен договор аренды земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) от 12.04.2013 №24, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

          В свою очередь по результатам проведения кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка площадью 4 га, в отношении которого комитетом было принято распоряжение от 23.12.2011 №620-ЗО, кадастровый инженер Кукаренко А.В. письмом от 28.05.2013 №8 сообщил предпринимателю о том, что земельный участок, на который он претендует, накладывается на земельный участок с кадастровым номером 65:08:0000024:8, право аренды на который зарегистрировано 23.05.2013.

          Посчитав, что распоряжения комитета от 20.06.2012 №337-ЗО и от 12.04.2013 №257-ЗО не соответствуют закону, поскольку в результате незаконных действий комитета третьему лицу был представлен земельный участок, в 10 раз превышающий изначально ею испрашиваемый, что привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя в виде поглощения участка, выделенного Борисову С.В., последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Признавая доводы заявителя необоснованными, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения статьи 34 ЗК РФ не содержат требований или необходимой информации относительно того, какие сведения или информацию должна содержать схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем посчитал, что положения земельного законодательства при предоставлении Дорощенко Э.В. в аренду спорного земельного участка были соблюдены.

          Коллегия апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой  акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

          Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

          В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

          Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  (далее – Закон №101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

          Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

          В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

          Таким образом, законодатель предоставил право крестьянским (фермерским) хозяйствам на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

          Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства регулируется Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон №74-ФЗ).

          Согласно пункту 1 статьи 12 названного Закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной