Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А51-35616/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно на основании части 3 статьи 211 АПК РФ отказал в признании его незаконным и отмене.

          Кроме того, суд первой инстанции, прекращая производство по делу в части требования о признании незаконным постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, обоснованно исходил из того, что указанное постановление не может быть предметом самостоятельного судебного оспаривания.

          Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено право прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении, о чём выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Статьей 28.2 КоАП РФ определен порядок составления протокола и его содержание. Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по своей сути является протоколом об административном правонарушении.

          Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

          В соответствии с положениями статьи 30.1 КоАП РФ обжалованию по делу об административном правонарушении подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Возможность обжалования постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена.

          Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 207 АПК РФ.

          Из изложенного следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является документом, которым зафиксировано событие административного правонарушения, и его вынесение не влечет никаких негативных последствий для заявителя, поскольку наличие или отсутствие нарушения законодательства устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом принимается соответствующее решение.

          Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не подлежит оспариванию в арбитражном суде в качестве самостоятельного предмета требований в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

          Заявитель вправе оспаривать процессуальные действия по установлению и выявлению обстоятельств по делу, в том числе законность возбуждения дела, при обжаловании постановления уполномоченного органа, принятого по результатам рассмотрения этого дела.

          Изложенная правовая позиция согласуется с подходами Конституционного Суда РФ, выраженными в Определении от 18.04.2006 №107-О, и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлении от 17.02.2009 №14338/08.

          При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое обществом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть предметом самостоятельного рассмотрения в арбитражном суде, в связи с чем прекратил производство по делу в указанной части на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

          Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

          При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

          Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

          Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2014 по делу №А51-35616/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

          Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Н. Анисимова