Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А59-4784/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4784/2013

03 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Русич-С»,

апелляционное производство № 05АП-1183/2014

на решение от 23.12.2013

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-4784/2013 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 6501025800, ОГРН 1026500537470, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.11.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью охранное агентство «Русич-С» (ИНН 6501146717, ОГРН 1046500603247, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.01.2004)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области: не явились,  

от общества с ограниченной ответственностью охранное агентство «Русич-С»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное агентство «Русич-С» (далее – общество, ООО ОА «Русич-С») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований и условий.

Установив в действиях общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд решением от 23.12.2013 удовлетворил заявленные требования – привлек ООО ОА «Русич-С» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 23.12.2013, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Согласно апелляционной жалобе Управление в нарушение положений части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ не уведомило общество о проведении плановой проверки в установленный срок, уведомление было получено обществом уже в ходе проверки. Данные обстоятельства, как указывает  ООО ОА «Русич-С», подтверждаются тем, что согласно реестру выданных доверенностей доверенность № 54 обществом Мицкевичу С.В. не выдавалось, и роспись лица, на которое указывается в имеющемся в деле почтовом уведомлении, в нем отсутствует.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено.

Общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «Русич-С» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1046500603247; при постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН 6501146717.

Управлением Министерства внутренних дел по Сахалинской области обществу выдана лицензия № 187 от 22.03.2004 на осуществление частной охранной деятельности на срок до 22.03.2014 (далее – лицензия № 187 от 22.03.2004).

В соответствии с выданной лицензий, ООО OA «Русич-С» в целях охраны разрешено оказывать следующие виды охранных услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества собственников (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов и (или) имущества, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

На основании распоряжения УМВД России по Сахалинской области от 17.09.2013 № 142 должностными лицами административного органа проведена документарная и плановая выездная проверка соблюдения ООО ОА «Русич-С» лицензионных требований и условий, установленных законодательством, регулирующим охранную деятельность.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом от 28.10.2013, установлено, что общество осуществляет свою деятельность с нарушениями требований: пункта 4 части 8 статьи 11.5, части 1 статьи 15.1, части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон РФ № 2487-1), пунктов 3 «а», 3 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение).

Выявленные нарушения выразились в следующем:

- охрана объекта ЗАО «Сахалинуглепроект» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 246 «А») и объекта ГБУЗ «Сахалинский ОВФД» (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 29 «А») осуществляется работниками общества с помощью средств видеонаблюдения и охранно-пожарной сигнализации, отнесенных в соответствии с Перечнем видов технических средств охраны, утвержденным постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011, к техническим средствам охраны. Таким образом, осуществляется охрана указанных объектов с принятием мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, то есть оказывается услуга, предусмотренная пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона Закон РФ № 2487-1. Однако указанный вид услуг не предусмотрен имеющейся у общества лицензией № 187 от 22.03.2004 на осуществление частной охранной деятельности;

- уставный капитал ООО ОА «Русич-С», согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.09.2013 № 13951, составляет 100 000 рублей, но в связи с оказанием обществом охранной услуги, предусмотренной пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, уставный капитал ООО ОА «Русич-С» должен составлять не менее 250 000 рублей;

- в лицензирующем органе имеются уведомления ООО ОА «Русич-С» о начале оказания охранных услуг на объектах: производственная база, г. Южно-Сахалинск, пер. Солнечный 1 «А» (вх. № 1056 от 04.08.2011); ООО «Машсервис» автомойка, г. Южно-Сахалинск, плр. Луговое, ул. 2-я Набережная, 46 (вх. № 1150 от 13.09.2011); ООО «САХРОС», г. Южно-Сахалинск, ул. Поповича, 18 «Б» (вх. № 635 от 14.03.2011); ОАО «ИнформЖилСервис», г. Южно-Сахалинск, ул. Поповича, 20 «А» (вх. № 429 от 21.12.2010); ЗАО «Трансстрой-Сахалин», г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 28 «А» (вх. № 290 от 08.10.2010). По информации руководителя ООО ОА «Русич-С» Агапова И.К., общество прекратило оказывать охранные услуги на указанных объектах. Об окончании оказания охранных услуг ООО ОА «Русич-С» не уведомило лицензирующий орган в порядке, установленном Правительством РФ;

- ООО ОА «Русич-С» в лицензирующий орган представлены уведомления о прекращении оказания охранных услуг на объектах: ООО «РКЗ Яблочное», с. Яблочное, ул. Антонова, 7 (вх. № 710 от 07.08.2012); ООО «Сахпродсервис», г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 68 «а», 68/20 (вх. № 449 от 14.01.2010); ЗАО «Экор-Сахалин», с. Пугачево, устье реки Пугачевка (вх. № 1055 от 04.08.2011); ООО «Сахалин бизнес Риск Контроль», г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 34 (вх. № 369 от 02.11.2010); ООО «Южно-Сахалинское АТП № 4», г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, 37 (вх. № 431 от 30.12.2010); ГУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», г. Южно-Сахалинск, плр. Новоалександровск, ул. Советская, 99, 101 (вх. № 449 от 13.01.2011); ООО «Арктик Интернешнл», г. Южно-Сахалинск, Холмское шоссе, 7 (вх. № 704 от 07.08.2012). Однако о начале оказания охранных услуг на перечисленных объектах ООО ОА «Русич-С» не уведомляло лицензирующий орган в порядке, установленном Правительством РФ.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управление 28.10.2013 составило в отношении ООО ОА «Русич-С» протокол 65 АП 109378 об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Как следует из подпункттов «а» и «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление, в том числе, следующих видов услуг - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 3 данного Положения, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;  наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств; наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;  использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утвержден Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию, к которым отнесены: средства аудио- и видеонаблюдения; технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации; средства инженерно-технической защиты и контроля доступа; технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте; технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных