Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А51-33540/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33540/2013

03 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Гудимовой Екатерины Валентиновны

апелляционное производство № 05АП-2946/2014

на решение от 05.02.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-33540/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Гудимовой Екатерины Валентиновны (ИНН 253610842265, ОГРНИП 308253621300010, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.07.2008)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение;

от ИП Гудимовой Е.В.: представитель Измайлова О.В. по доверенности от 22.08.2012, 25 АА 0741560, сроком на три года, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гудимова Екатерина Валентиновна обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории ориентировочной площадью 1779 кв.м. для размещения стоянки автомобильного транспорта, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Героев Варяга, 10, оформленного письмом от 16.10.2013 № 26400/20У, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, и обязании Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Гудимова Екатерина Валентиновна обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что факт нахождения на испрашиваемом земельном участке инженерных сетей не препятствует формированию земельного участка в виде утверждения и выдачи схемы расположения, поскольку вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка для испрашиваемых заявителем целей  решает уполномоченный на распоряжение земельными участками на территории города Владивостока орган.

Кроме того, указывает, что спорный земельный участок располагается в технической зоне инженерных коммуникаций, но не в охранной зоне, которая в соответствии с пунктом 3 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160  считается установленной, с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что предприниматель обратился в Департамент земельных  и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка площадью 1779 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, 10, для целей не связанных со строительством - для размещения стоянки автомобильного транспорта.

Департамент обратился к главе администрации города Владивостока с просьбой утвердить и выдать схему расположения земельного участка, испрашиваемого обществом для целей, не связанных со строительством.

Рассмотрев обращение, Управление градостроительства и архитектуры  администрации города Владивостока  письмом от 16.10.2013 № 26400/20у сообщило заявителю об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории в связи с тем, что в границы формируемого участка включено сооружение - забор, на который правоустанавливающие документы не предоставлены, то есть не свободен от прав третьих лиц, кроме того, часть земельного участка расположена непосредственно в зоне трассировки электрических кабелей, где в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 24.02.2009 №160, запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушать работу электрических сетей, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала.

 Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 данной статьи).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34).

Коллегией установлено, что предприниматель реализовал право, предоставленное ему статьей 34 ЗК РФ, и обратился в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения стоянки автомобильного транспорта.

Заявление предпринимателя и пакет документов к нему соответствовали требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований пункта 4 указанной статьи Департамент направил заявление предпринимателя в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

  В силу пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 (далее по тексту - Регламент № 1596), результатом предоставления услуги является: 1) издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 2) отказ в предоставлении услуги.

Как видно из материалов дела, обращаясь в департамент как в надлежащий орган государственной власти с заявлением от 04.09.2013 вх. № 20-35150 о предоставлении земельного участка, заявитель указал испрашиваемое право на землю (аренда сроком на 10 лет), предполагаемые размеры участка (площадь 1779 кв. м) и местоположение (в районе ул. Героев Варяга, 10), цель использования земельного участка – для размещения стоянки автомобильного транспорта.

Из представленного в материалы дела фрагмента карты градостроительного зонирования видно, что земельный участок полностью расположен в зоне Ж-3 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», градостроительный регламент которой предусматривает размещение стоянок автомобильного транспорта в качестве основного вида разрешенного использования (статья 25 Правил землепользования и застройки).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что спорный земельный участок располагается   в границах технических зон и инженерных коммуникаций : ВЛ-220кВ, ВЛ 0,4 кВ, каб. 6кВ.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В силу подпункта б пункта 9 этих же Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Сравнительный анализ представленных в материалы дела схемы расположения земельного участка и топосъемки, показал, что земельный участок, ориентировочно обозначенный предпринимателем, находится в границах технических зон инженерных коммуникаций: КЛ 6кВ – МУПВ «ВПЭС», ВЛ 0,4 кВ – ПС «Владсвет ВПЭС».

Доказательств нахождения в границах земельного участка инженерных сетей ВЛ 220 кВ – ОАО «ФСК» РАО АЭС России, не представлено.

Принимая во внимание указанные правовые нормы, суд апелляционной инстанции