Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А51-37890/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Согласно пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 № 78 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте, в том числе 1-Т «Товарно-транспортная накладная».

  Согласно названному постановлению товарно-транспортная накладная выписывается в четырех экземплярах: первый - остается у грузоотправителя и предназначается для списания товарно-материальных ценностей; второй, третий и четвертый экземпляры, заверенные подписями и печатями (штампами) грузоотправителя и подписью водителя, вручаются водителю; второй - сдается водителем грузополучателю и предназначается для оприходования товарно-материальных ценностей у получателя груза; третий и четвертый экземпляры, заверенные подписями и печатями (штампами) грузополучателя, сдаются организации - владельцу автотранспорта. Третий экземпляр, служащий основанием для расчетов, организация - владелец автотранспорта прилагает к счету за перевозку и высылает плательщику - заказчику автотранспорта, а четвертый - прилагается к путевому листу и служит основанием для учета транспортной работы и начисления заработной платы водителю.

  Пунктами 19, 20 раздела IV «Заполнение товарно-транспортной накладной (ТТН) у грузополучателя» Инструкции Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минавтотранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом» (далее - Инструкция) установлено, что после доставки груза грузополучателю водитель - экспедитор три экземпляра товарно - транспортной накладной сдает представителю организации - грузополучателя, ответственному за приемку груза, который обязан под копировальную бумагу в разделе «Погрузочно - разгрузочные работы» в строке «Разгрузка» в графе 23 «Подпись ответственного лица» представитель грузополучателя, ответственный за проведение разгрузочных работ, удостоверяет своей подписью правильность заполнения перечисленных в настоящем пункте 19 реквизитов. В строках, отражающих прием - передачу груза, материально ответственным лицом, производящим прием (оприходование) товаров, в строке «Принял» записывается должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, подписью которого в той же строке и штампом предприятия - грузополучателя удостоверяется прием груза. В строке «Сдал водитель – экспедитор» водитель своей подписью удостоверяет сдачу груза грузополучателю.

         ООО ПКФ «НВТ» имеет лицензию А 647357 регистрационный номер 11950 от 10.05.2011 сроком действия до 23.05.2016 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, и является лицом, ответственным за соблюдением правил поставки продажи алкогольной продукции, в то числе за надлежащее оформление товаротранспортные документов на поставляемую алкогольную продукцию.

         Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, в ходе плановой выездной проверки ООО ПКФ «НВТ» Межрегиональным управлением было установлено, что общество 28.08.2013, 09.10.2013, 01, 04, 05, 06, 07, 08, 12, 14, 15 ноября 2013 года осуществляло поставку алкогольной продукции с нарушением вышеизложенных правил заполнения товарно-транспортных накладных по форме 1-Т, предусмотренных Инструкцией Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минтранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом», а именно в ТТН  от 09.10.2013 № 89428, от 01.11.2013 № 96308,  № 96340, №96217, № 96272, от 04.11.2013 № 96478, от 06.11.2013 № 97536, от 07.11.2013 № 97879, от 08.11.2013 № 98276, от 12.11.2013 №99037, от 14.11.2013 № 99440,  от 15.11.2013 № 100133, от 15.11.2013 № 100133 допущены следующие нарушения по их заполнению: в строке «груз получил грузополучатель» товарного раздела (I) ТТН не записаны должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, так же отсутствует подпись, которой материально ответственное лицо удостоверяет прием груза; в графе «Подпись ответственного лица» транспортного раздела (II) ТТН отсутствует подпись представителя грузополучателя, ответственного за проведение разгрузочных работ, которой удостоверяется правильность заполнения всех реквизитов указанных в пункте 19 раздела IV Порядка Инструкции; в строке «принял» транспортного раздела (II) ТТН не записаны должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, так же отсутствует подпись, которой материально ответственное лицо удостоверяет прием груза.

  Факт ненадлежащего оформления обществом товарно-транспортных накладных образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

  Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований законодательства, связанных с реализацией алкогольной продукции, не установлено.

Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют, и  заявителем не представлены.

В связи с этим судебной коллегией отклоняется ссылка общества на отсутствие в его действиях как юридического лица вины в совершённом правонарушении.

  Ссылка общества на то, что экземпляры ТТН покупателя административным органом в ходе проверки не исследовались, в связи с чем административным органом не доказана вина ООО ПКФ «НВТ»  во вменённом ему административном правонарушении, судебной коллегией отклоняется, поскольку в соответствии с вышеназванными правилами Инструкции ТТН составляется в трёх экземплярах и каждый из них должен быть заполнен надлежащим образом.

  Квалификация совершенного обществом правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ произведена административным органом верно.

         Административным органом соблюден предусмотренный статьёй 28.2 КоАП РФ порядок составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 19.11.2013 № 1056-10/2013.

  Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, судебная коллегия считает ошибочным, поскольку он противоречит материалам дела и представленным административным органом доказательствам.

  Вместе с тем, судебная коллегия считает, что в удовлетворении заявленных требований административному органу следует отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности общества по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 365-ФЗ (вступил в силу с 03.01.2014) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (куда входит и административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ), установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, увеличен до одного года.

  Кроме того, Федеральным законом от 21.12.2013 № 365-ФЗ увеличен предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, размер административного штрафа, подлежащего наложению на юридическое лицо, с «от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей» до «от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей».

  В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

  Из материалов дела коллегией установлено, что неверное оформление ТТН допущено обществом 28.08.2013, 09.10.2013, 01, 04, 05, 06, 07, 08, 12, 14, 15 ноября 2013 года при поставке алкогольной продукции в эти даты.

  Данное правонарушение выявлено административным органом 19.11.2013.

  В связи с этим, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения и правоотношения и его выявления) срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ судьей составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку правонарушение, вменяемое обществу, заключается в реализации алкогольной продукции с нарушением заполнения разделов товарно-транспортной накладной, которые подлежат заполнению в момент совершения определенных действий (принятие груза, отгрузки), то данное правонарушение не является длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, то есть с момента неверного оформления ТТН 28.08.2013, 09.10.2013, 01, 04, 05, 06, 07, 08, 12, 14, 15 ноября 2013 года при поставке алкогольной продукции в эти даты.

  Таким образом, на момент вынесения настоящего постановления трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

  В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении независимо от причин его пропуска, и в силу статьи 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в редакции от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу о привлечении ООО ПКФ «НВТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, следует отказать.

Учитывая, что ошибочные выводы суда первой инстанции в части указания на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не повлекли принятие незаконного решения по существу спора (об отказе в удовлетворении заявленных административным органом требований о привлечении общества к административной ответственности), судебная коллегия, с учётом абзаца 2 пункта 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции от 07.02.2014. Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, с учетом мотивировочной части, изложенной в настоящем постановлении.

Поскольку санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (в редакции от 22.06.2007, действовавшей на момент совершения и выявления спорного правонарушения) устанавливала для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, то в соответствии с частью 4.1 статьи 206 АПК РФ настоящее постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2014  по делу №А51-37890/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

          В соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.М. Грачёв

Судьи

В.В. Рубанова

Е.Л. Сидорович